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改良式農舍的幕後秘辛

從政策面-農發條例談台灣農業

生傳二李雅蓁 b96610120

(拍攝於宜蘭縣員山鄉)

大綱:

前言

農發條例的變革

農發條例所引起的爭議-0.25公頃

農發條例對農民、農業和農村景觀的影響(實地探訪)

結論

參考文獻

前言

從日本殖民統治時期，實施「農業台灣，工業日本」以來，殖民政府對台灣農業的現代化建設，立下了深厚的基礎，例如灌溉水圳的建立、新品種的引進以及肥料的使用等等。台灣以農立國，茶、蔗糖和樟腦曾經是出口的大宗，替台灣農業帶來繁華榮盛的面貌，但近年來因為時代的變遷，經濟結構的轉變，以及加入WTO所造成的衝擊，使得農業在國內生產結構、就業人口中所佔的比例越來越低

資料來源：「中華民國台灣地區國民所得統計摘要」，行政院主計處

就業人口(96年)

資料來源：「台灣地區勞動力追估計與調整銜接結果表」；「人力資源調查統計年報」，行政院主計處

每次一到選舉，各個候選人總會提出許多農業相關政策，力圖振興、改善以及替台灣農業轉型，讓農業以一個全新的形象呈現在大家面前，因此，農業的型態是政策所呈現出來的結果，政策得宜，可以改善農業結構，造福許多農民，讓他們得以在較有保障的環境下從事農業生產，也可以維持農村景觀，替農村注入活力。「植物與文明」這堂課的一開始，就有提到台灣農業的新政策以及帶來的影響，因此這份報告的主題將會著重在修改前以及修改後的的農業政策-農發條例對台灣農業造成的影響，以及因為政策所產生的農村景觀轉變。
　

2. 農發條例的變革

農發條例於中華民國62年9月3日制定，公布全文38條，歷經八次修正，最後一次修正日期為中華民國96年 1月29日，一共77條。
　

修正年份	修正後
2000年	開放農地自由買賣，非自耕農可以購買農地
	放寬「農地農用」的基本政策，改以協助農村進行轉投資及農地變更利用
	無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍，農業用地應確供農業使用。
	無自用農舍而需興建者，該宗農地面積須達0.25公頃以上（但參加集村及於離島地區興建農舍者，不在此限），經保留90％的用地面積作農業經營，始得申請在自有農業用地興建農舍。
	屋用的單筆土地最少756坪，戶籍登記滿2年才能興建農舍，且完工5年後始能移轉產權，樓高限制在十米以內

　3. 農發條例所引起的爭議-0.25公頃

2007年的12月，《農業發展條例》修正案於立法院一審通過，引發農委會、經建會，以及關心台灣農業永續發展、農村、農民問題的學者和民間人士極大的反彈。農發條例第18條修正案，欲將目前興建農舍的基地面積從0.25公頃以上的條件，縮小為0.1公頃。未來如果立院正式三讀通過，對農民是一種幫助?還是傷害?

．同意下修為0.1公頃:

1. 據統計，全國農戶平均持有農地0.17公頃，因此主張下修的人認為要求不到0.25公頃不能蓋農舍的規定太嚴苛，為了讓無殼農民有立身之地，如果蓋農舍門檻低，農民可選擇集村或自建，小農不需接受大建商不合理的屋價與品質

2. 農業凋敝，很多小耕地根本沒在耕作，放寬小耕地可申請自用農舍，才能讓小農地漲價，造福農民
　

．反對下修為0.1公頃:

1. 農地將形同準建地，全台灣的農地幾乎都會變成建地，土地出現超額供給，將嚴重衝擊不動產市場行情。

2.修法通過會使目前已經過度破碎的台灣農地更零碎，而且太多房子蓋在農地中，將造成嚴重的汙染，與農委會推動的無毒農業背道而馳。

3.防止大量購買耕地圖利興建家居農宅或一般人零星濫建農舍
　

2007年的農發條例修正案，在民間團體的壓力和農委會反對下，雖然未獲通過，但只要農業和農民的困境依舊沒有獲得改善，任何人都可以隨時扛舉弱勢農民大旗炒作一翻，行政部門應該先釐清，因為0.25公頃下限而受到限制的人有哪些?如何照顧這些人?而非全面修法、全面開放，當農民日子過得下去，不管規定多大面積才能蓋房子，對農民來說根本不是問題，做好適當的配套措施，善意才會有正面的效益，才能幫助台灣農業走上永續的道路。

　

4. 農發條例對農民、農業和農村景觀的影響 (實地探訪)

2008的11月底，我曾經和同學前往宜蘭縣的冬山鄉和員山鄉，原本預期中該出現的農村風貌，卻和我們的想像差異極大，以下就我所實際看到的景象，和書面參考資料作一個比較

參考資料

實際情況(以宜蘭縣冬山鄉&員山鄉為例)

(【由法制面談台灣現代農業之發展】，劉健哲，中興大學農村規劃研究所教授兼所長)

農業區必須保持完整，擁有寬廣、開闊而完整的田野與綠地空間。農地開放自由買賣加上放寬農地分割限制的規定，可能使許多貪圖農地可興建農宅利益之非農民，假借務農之名購買小規模的農地，而行興建住宅之實。如此原本廣闊的農田消失了，綠野平壤之農村景觀不見了，取而代之的是一幢幢的房子，造成農地流失，農地的過度分割，不僅無法利用大面積的農地從事生產，達成規模經濟之效益，而且也破壞了農村景觀與風貌。

當我們實際抵達宜蘭縣時，映入眼簾的除了經過土地重劃後ㄧ塊塊排列整齊的農地外，還有那些矗立在農地中的豪宅。這些豪宅就像農地發生基因突變似的，長出ㄧ棟又ㄧ棟新穎而時髦的建築物，霸氣的佔據在和它格格不入的土地上。

原本應該是ㄧ望無際、一片翠綠的農村景觀，因為那些豪宅而產生的視覺阻隔，讓人少了許多心曠神怡的快感，而原本想像中的農村風貌、竹籬笆、雞舍和矮房子，幾乎在這裡消失無蹤。農地也鮮少人從事大規模的耕作，大部分都只是在農舍後方休閒性質的栽種幾樣菜、幾棵果樹或幾株香料作物，供自己食用；有些做為休耕地；我從當地居民的口中得知，甚至有些人農地種植作物不是為了買賣，而純粹為了天災時領取補助金。有些農舍完全沒有從事農業生產，而是作為所謂的second home，只有假日會來度假。或許就是因為農地的過度切割，使得真正有意從事農業生產的農民，無法在這裡利用大面積的農地達到規模經濟的效益。

Second home

　

私人幼稚園休耕地

(【農發條例發了誰】李慧宜(公共電視記者) 公視影音中心──我們的島 2008)

地，是農業發展的基礎，農地的價值，建立在農作物的生產上；但農發條例放寬農地農有的限制後，不具備農民資格的人，也可以買農地蓋屋，農地上才會出現，以農舍為名的豪華住宅。房地產業者唐健民解釋，如何分辨炒作過的農地和尚未炒作的農地，就要看土地的所有權人是誰，如果農地所有人是高雄人、台南人，甚至是中部、北部的民眾，那麼農地鐵定已經被炒得翻兩翻了。農地的好壞，跟土壤、水文扯不上關係，和農作物的生長也毫無關聯，市場價格決定一切。農地上，作物越來越少，美侖美奐、圍牆高築的別墅與日俱增，這樣的開發壓力，首當其衝的，就是不放棄農業、依舊靠農地維生的農民。

蓋大房子會影響兩邊的農田，日照不均，水圳又會被汙染；鎮公所農業課長楊孝治表示，農舍起造影響農業的生態環境，也不利大面積的機械化操作。

宜蘭縣因為雪山隧道的開通，使得往返台北宜蘭兩地更為便捷，當地的居民說，近幾年這四周圍的農舍一棟一棟蓋起來，地價也從原本一坪大概兩千塊漲到一坪ㄧ萬四，一些不願意放棄農業的農民，因為年紀大無法耕作，賣地就成為不得已的選擇。

赴宜蘭購地的民眾以電子新貴、退休教師、公務員為主，共同的特色是厭倦都市擁擠吵雜的生活，嚮往田園的樂趣。我們在宜蘭縣看到新蓋的農舍，無論是建材或構造，幾乎由都市移植而來。外牆貼瓷磚、窗戶使用強化不透光玻璃，或是乾脆蓋成歐式小木屋，這種衝擊，只會讓具有地方風土特色的文化慢慢消失。人多的地方，就會有汙染的產生，建築物本身造成的遮蔭效果，也會使兩邊的農作物因為日照不均而影響成熟的速度，這對真正的農民來說，無疑是ㄧ種困擾。

我們到宜蘭縣時，農地旁小水溝的水仍是清澈見底的，偶有一些水生的動植物，但抬頭看看ㄧ旁正在興建的華麗農舍，誰敢保證再過幾年，我們仍可以清楚的看見溝底那單純無華的色彩?

案件名稱:	水岸第一排農舍
案件特色:	羅東運動公園旁、面對河景名師設計、交通方便可經營民宿、座北朝南
總　　價:	1680萬
坪　　數:	108.20坪

興建中的農舍

房屋仲介公司外的廣告

遍布豪宅的農村景觀

　

5. 結論

開放非農民可以自由買賣農地後，不具自耕農身分的人才與資金得以進入農村，改善農村人口老化的結構問題，農地買賣變得較容易，部分土地的性質已不宜農作，老農可以從買賣中獲得資金，解決農民離農的困難，又加入WTO後，農業必須以大規模的耕作降低生產成本，才能與國外競爭，開放非農民買賣農地，農場規模才能有效擴充。

但一開放後，都市人到鄉村置產遂逐漸成為一種趨勢，以在都市只能買到一層小公寓的價錢就可以在郊區買到一大塊農地，有住家、有後院還有停車場，許多腦筋動的快的建商，就利用都市人對高品質生活的嚮往，大量收購農地興建農舍，再將農地連著農舍一起賣，因此吸引越來越多的都市人往鄉村移動。在農地上蓋透天厝，除了侵蝕農地外，來往於城市與鄉村間的交通頻率和里程增加，更是非常耗能的生活模式，當農舍不再是單純放置農具而變成了別墅，產生的家庭污水排放也將危害耕作中的土地，事後防治污染所費的成本，恐怕會比商業利益來的高。

從這裡可以看出，農舍現象之所以浮上檯面，是因為都市人的需求而起，而不是為了解決農村人口居住的需求。台灣有都市計畫，卻缺乏整體的鄉村計畫，一切以都市發展為取向，因此鄉村地區的住宅與農地少了規劃性，造成農村景觀「破相」的危機，不論任何政策的訂立或更改，都應該要把對農民、農業以及農村的負面影響降到最低，才不會讓原本已經趨居於弱勢的農民，再度受到傷害。
　

6. 參考文獻

環境資訊中心 http://e-info.org.tw/node/29152

台中市政府全球資訊網

http://www.tccg.gov.tw/sys/msg_control?mode=viewnews&ts=4765f139:3fe0

行政院農業委員會 http://www.coa.gov.tw/show_index.php

「農地開放自由買賣政策對農地利用影響之研究」，舒逸琳，1997

「休閒住宅意識調查與情境分析---以北宜高速公路對宜蘭縣衝擊為例」，陳慧貞，2002

農發條例發了誰？(公視我們的島採訪/撰稿李慧宜 )

「農業產•製•儲•銷-在「農業發展條例」修正後之調整方向」，劉健哲，農訓雜誌，第159期，民國92年4月，第30-33頁

「土地去管制化的政治經濟學-以90年代農地釋出政策與農發條例修正案為例」，羅美惠，2001
　