農委會去年六月提出農業綜合調整方案，將種苗與觀賞植物､夏季蔬菜､茶､牧草等並列為十九項重點發展產業，為我國農業發展的重要方向。種苗產業，特別是蔬菜種子外銷事業，在1976年至1986年之間，每年的貿易額由二千萬元逐年躍昇而至八億元，可以說是繼洋菇､蘆筍等之後，民間農企業再次成功的實例。可是，這項產業在近兩年已略走下坡，因此種苗企業美景不再的說法時有所聞，甚至於向執牛耳的公司也再次的提出警告( 如本通訊第3期)。一項產業甫被列為重點，立即出現發展的危機，無寧是農業困境最鮮明的寫照。

以上的分析顯示種苗產業能否發展的關鍵在於我國有無堅強的蔬菜､觀賞植物的育種實力。可能不少人對此有所懷疑，他們的觀點是育種工作曠日費時，不如由國外直接引種。這種說法忽略了兩件事實。

第一，育種工作展開後，雖然先前幾年難得有成績，但是若基礎建立起來，將來新品種可以不斷地推出。水稻､甘蔗的情況如此，即使多年生作物如果樹，只要這一代每年不斷地工作，下一代的研究人員即可以經常推出品種；而他們投入的工作，又在更下一代回收。這種良性循環的美果，只要在初期奠基，就能夠收穫。

第二,高產值園藝產品的競爭能力,主要取決於上市的機先。若一再引用國外品種，或者一直栽培相同的品種，則與代工無異，還是勞力密集的產業。縱令生產技術自動化而能降低生產成本，也因為產品不夠新穎，以致不具市場價值。以鵝掌藤為例，論者認為該植物原生我國，被先進國家引為觀賞植物，反而能銷售回台，因此提倡利用本國原生植物。但以我國觀賞植物育種的水準，縱令率先將土鵝掌藤苗外銷，也會因為無法及時推出更新的變種，而在短期獲利之後喪失其市場。目前大家注意的金花石蒜也是一樣，若不趕快發展新的品種，不出幾年，恐怕也要遭受淘汰。反觀荷蘭鬱金香等球根植物的品種不斷推出，才可能在今天掌握全世界的市場，成為溫帶小國農產品外銷的典範。

我國位居熱帶亞熱帶地區，但兼有溫帶型的山坡地，雖不利大農生產，卻是以國際市場為導向的高價值植物的育種良好場所，實不宜妄自菲薄，自絕生路。

要厚植園藝育種的實力，面臨人才培育及研究體制的兩大難題。園藝植物種類繁多，尤以觀賞植物為然，若非有眾多的育種家參與，根本無法全面進行。而目前國內園藝植物育種專家的人數顯然不足，近年來雖曾舉辦短期訓練班，效果如何仍待觀察。根本的作法，還是要從教育做起。以十年的時間來彌補過去的疏忽，則在二十一世紀初，農業仍然有所為。加強培養育種人才的呼籲，近來也常於文章中出現，但是人才培育的結構性障礙仍未受重視。就農業研究改良單位而言，育種專家的分布，充分反應教育單位的狀況。我國大專農科院校育種､遺傳學教授的分布以作物對象較少的農藝部門為主，特別是水稻及雜作。園藝科系則相對的極為稀少。以如此的陣容，要在短期內替公家､私人機構培養出足夠的重點產業育種人才，恐怕不太容易。即使要聘請海外學人任教，也會因園藝科系留學生很少專攻遺傳育種而感師資難覓。

目前某些行政､研究機構的缺如，也無法配合種苗企業的發展。首先，我國尚未有執行種苗法的專責機構。立法院於前年通過種苗法，農委會已於去年發布實行細則，並且將瓜類列入，數年內可望能將主要蔬菜納入保護範圍。然而有待保護的種類甚多，能否在短期內全面擴充，仍是疑問。根據植物品種保護國際聯盟(UPOV)的資料，在1989年全部會員國共列有1235種(taxa)植物。其中荷蘭將418 種列為保護的對像。

我國目前負責審查的成員由農委會邀請專家組成，希望這是權宜的措施，因為第一､所請的專家平素致力於試驗教學，即使有餘力進行鑑定的工作，其它有關國內外現有品種基本資料的蒐集整理及調查､事關法律的各種事宜等，仍需要有專責的人事。而且若鑑定成員沒有固定，就無法有效的累積經驗，要將這個全新的領域做得完善，恐怕不大樂觀。第二､觀賞植物的育種在我國所以一直未能有好成績，除了人才不足之外，最主要的原因是因為這些植物多能無性繁殖，在沒有品種保護的鼓勵之下，私人公司不肯投入心力，是很可以理解的。設若沒有專責機構來積極推動為數極多的植物的品種保護，恐怕這方面的發展難以速成。品種保護的推行，對鼓勵私家公司投資育種､引進外國優良新品種等頗具成效，在先進國已有前例。我國宜儘快成立品種專利局，在最短期間內將國內繁多雜亂的植物品系整理清楚，使業者能看清發展的方向，而敢於放手發展我國新品種開發的能力。

其次是植物遺傳資源的相關機構。這個項目的重要性大家已耳熟能詳，農試所也將成立種源系，準備以四億元的預算來建造種源庫。不過種源的政策除了興建種源庫之外，還得考慮植物園的配合。近十年來國際間對植物園的功能已指向種源的保存，我國新設的福山植物園即有如此的作用，但並不以觀賞植物種原為主。而觀賞植物若沒有完善的栽培展示場所，辛苦蒐集到的奇花異草､我國固有的植物資源就無法充分提供各界認知使用。實際上從植物園的歷史而論，其對於造園及園藝技術推廣的功能也值得我國現階段的注意。特別是英國式花園､植物園擷取中國庭園概念，模擬自然景觀；以大量植物為主題，以繁多種類做為設計的特點，若能參考引用，不但可以改善我國休閒地､農村亂無章法的景觀，還我美麗之島綠鬱的原貌，也可望與水泥競爭土地，增加國內種苗市場。因此在六年國家建設計畫中，宜在主要生活圈的外圍成立數所植物園，依照國外的規模給予建全的編制，使植物園成為觀賞植物引種､保存､栽培､性狀調查､造園以及園藝技術推廣的場所。此外，種子檢查室的現況也應加以改善。目前種子檢查主要單位如商品檢驗局負責進出口種子，而農林廳種子檢查室則以國內生產使用的種子為對象。這些單位宜加以合併，而且提高為技術編制，以期加強種子品質管制的技術，並且能接受民間業者委托檢查。又六年國家建設計畫中擬成立的輻射研究所，應包含植物誘變部門，師法荷蘭興建合適的照設設施，以便利公､私機構使用。