引用: 郭華仁 2026 學校膳食的國際白皮書。觀點種子網20260608。 https://seed.agron.ntu.edu.tw/publication/article20260608.html
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學校膳食的國際白皮書 立法院正在進行學校午餐條例的修法工作，另一方面，各地方政府紛紛提出營養午餐全面免費的政策。在這情況下，最好要了解國際上對學校膳食政策的看法。但不要忘了，最重要的事情是如何讓學生們喜歡吃。 ************************ 學校午餐(營養午餐)目前不但背負著食農(系統)教育的責任，更被認為是透過飲食帶動食農系統轉型，來解決氣候變遷的途徑之一。這是學校膳食聯盟(School Meals Coalition，SMC)在2023年底/2024年初出版的報告中說的。該白皮書全名是《School Meals and Food Systems: Rethinking the Consequences for Climate, Environment, Biodiversity, and Food Sovereignty學校膳食與食農系統：重新思考其對氣候、環境、生物多樣性及糧食主權的影響》。 基於COVID-19疫情造成全球大量學生失去學校供餐，各國逐漸認知到學校膳食不只是社會福利，而是改善營養、教育、農業與環境的重要政策工具。因此在2021年聯合國糧食系統高峰會期間，最初由芬蘭、法國、巴西三國提議，世界糧食計畫署(WFP)擔任秘書處，邀集各國政府成立SMC，目前(2026年初)已有113個會員國、6個區域組織與全球150多個合作夥伴來共同推動學校供餐政策。學校膳食聯盟SMC設立了獨立研究組織，學校健康與營養研究聯合會(Research Consortium for School Health and Nutrition)，邀集各國相關學者專家與組織，蒐集證據、進行分析，然後提出政策建議，用來填補學校健康與營養領域的證據缺口。整體看起來，白皮書帶有相當明確的政策方向，支持以下的食農觀點：永續飲食、植物為主飲食、在地採購、小農供應鏈、農業生物多樣性、食物主權，以及再生農業、農林複合經營、有機農業等。白皮書分為四章， 第一章是「學校膳食：解決多元食農系統挑戰的獨特契機」、 第二章「供各國政府參酌之友善地球國家學校膳食計畫政策變革」、 第三章「評估擴大學校膳食、改良菜單及減少糧食損失與浪費之政策變革影響」、 第四章「採購的力量：利用學校膳食作為強化在地農業生產、改善生物多樣性及促進糧食主權的工具」。最後是「政策行動」與41個各國案例的「附錄」。 ************************ 本白皮書內容豐富，這裡只介紹一項，供餐時間。對於如何讓學生喜歡吃學校午餐，這本白皮書相當清楚地意識到一個現實問題：再好的永續菜單，如果學生不吃，就無法達成健康、教育或食農系統轉型的目標。因此，文章並不是主張由上而下強迫學生接受永續飲食，而是反覆強調如何讓學生接受學校的供餐。例如在討論學校午餐品質標準時，報告特別指出：在設計符合營養、成本、環境及在地採購要求的菜單後，仍必須測試菜單的可接受性，例如透過試吃活動或試辦期間，了解孩子是否願意食用。換言之，學生喜不喜歡吃，被視為菜單設計不可或缺的一環。學校午餐要推動在地採購、有機農業、再生農業、植物性飲食等轉型目標時，真正的成功指標不是採購了多少有機食材，而是學生是否願意長期把這些食物吃下去，並形成新的飲食習慣。附錄中的芬蘭案例(頁93)提供很好的參考。芬蘭近年推動植物為主餐飲，但發現學生用餐率下降，因此研究團隊認為：必須讓學生參與學校午餐的開發，了解他們的需求，才能提高接受度並扭轉學生不願意吃學校午餐的趨勢。更有意思的是，研究發現芬蘭青少年其實並不反對永續飲食或植物性飲食，反而許多人願意增加植物性食物；但他們提出一個明確要求：植物性餐點必須更美味、更有變化，而且要更好吃。味道與口感是吸引年輕人接受新餐點的關鍵。因此，好吃是食農系統轉型成功的前提，而不是附屬條件。學生並不是被視為政策的接受者，而是被視為食農系統轉型的共同設計者。報告提出的具體做法包括：建立學生膳食委員會、舉辦新菜色試吃會、讓學生參與菜單設計或在課程共同研發新菜色、定期進行學生意見調查、重視用餐環境與用餐時間。其中的「重視用餐環境與用餐時間」很值得大家重視，因為在我國，午餐時間約30分鐘左右，若扣掉排隊領餐、打菜、收拾餐具，真正能夠符合芬蘭學生要求的足夠「time and peace to eat」，恐怕很難吧。學校膳食不只是關係營養、健康、碳排放、永續，也應包含「學生如何用餐」以及「用餐時發生的人際與文化互動」。如果學生連安靜吃飯的時間都沒有，那麼談永續其實是不完整的。因為如果真正用餐時間只有15分鐘，學生就會狼吞虎嚥，挑喜歡的先吃，吃不完直接倒掉，也沒動機去嘗試新食物。即使食材全部是有機、在地、低碳，學生沒有時間好好吃，永續目標仍然可能失敗。文中進一步指出：在午餐時，學生重視的並不只是食物本身，還有和朋友聊天、分享食物、建立同儕關係、放鬆心情等。所以午餐是一天之中少數「非考試、非上課、非被評量」的時段，報告認為這就是社會永續(social sustainability)、文化永續(cultural sustainability)。當學生一起吃飯，有時間聊天互動時，食物不再只是熱量，而是一種共享的經驗。例如了解今天的菜從哪裡來、願意嘗試同學推薦的新食物等，這些都會增加食物的價值感。也會逐漸建立共同飲食文化。學生會逐漸了解哪些食物是「正常」的、哪些食物值得珍惜、是否接受全榖豆類，若能增加食物接受度，就可以減少挑食、剩食。這樣的在同儕中形成共識，可以深化老師的食農教育。換句話說，學校午餐不只是營養政策、農業政策或環境政策，也是社會文化政策。而這種「共同享受用餐文化」的價值，往往比菜單上的碳足跡數字更容易被忽略，卻可能更深遠地影響孩子未來的飲食習慣與價值觀。 ************************
學校膳食的國際白皮書
立法院正在進行學校午餐條例的修法工作，另一方面，各地方政府紛紛提出營養午餐全面免費的政策。
在這情況下，最好要了解國際上對學校膳食政策的看法。但不要忘了，最重要的事情是如何讓學生們喜歡吃。 ************************ 學校午餐(營養午餐)目前不但背負著食農(系統)教育的責任，更被認為是透過飲食帶動食農系統轉型，來解決氣候變遷的途徑之一。
這是學校膳食聯盟(School Meals Coalition，SMC)在2023年底/2024年初出版的報告中說的。
該白皮書全名是《School Meals and Food Systems: Rethinking the Consequences for Climate, Environment, Biodiversity, and Food Sovereignty學校膳食與食農系統：重新思考其對氣候、環境、生物多樣性及糧食主權的影響》。
基於COVID-19疫情造成全球大量學生失去學校供餐，各國逐漸認知到學校膳食不只是社會福利，而是改善營養、教育、農業與環境的重要政策工具。
因此在2021年聯合國糧食系統高峰會期間，最初由芬蘭、法國、巴西三國提議，世界糧食計畫署(WFP)擔任秘書處，邀集各國政府成立SMC，目前(2026年初)已有113個會員國、6個區域組織與全球150多個合作夥伴來共同推動學校供餐政策。
學校膳食聯盟SMC設立了獨立研究組織，學校健康與營養研究聯合會(Research Consortium for School Health and Nutrition)，邀集各國相關學者專家與組織，蒐集證據、進行分析，然後提出政策建議，用來填補學校健康與營養領域的證據缺口。
整體看起來，白皮書帶有相當明確的政策方向，支持以下的食農觀點：永續飲食、植物為主飲食、在地採購、小農供應鏈、農業生物多樣性、食物主權，以及再生農業、農林複合經營、有機農業等。
白皮書分為四章， 第一章是「學校膳食：解決多元食農系統挑戰的獨特契機」、 第二章「供各國政府參酌之友善地球國家學校膳食計畫政策變革」、 第三章「評估擴大學校膳食、改良菜單及減少糧食損失與浪費之政策變革影響」、 第四章「採購的力量：利用學校膳食作為強化在地農業生產、改善生物多樣性及促進糧食主權的工具」。
最後是「政策行動」與41個各國案例的「附錄」。 ************************ 本白皮書內容豐富，這裡只介紹一項，供餐時間。
對於如何讓學生喜歡吃學校午餐，這本白皮書相當清楚地意識到一個現實問題：再好的永續菜單，如果學生不吃，就無法達成健康、教育或食農系統轉型的目標。
因此，文章並不是主張由上而下強迫學生接受永續飲食，而是反覆強調如何讓學生接受學校的供餐。
例如在討論學校午餐品質標準時，報告特別指出：在設計符合營養、成本、環境及在地採購要求的菜單後，仍必須測試菜單的可接受性，例如透過試吃活動或試辦期間，了解孩子是否願意食用。
換言之，學生喜不喜歡吃，被視為菜單設計不可或缺的一環。
學校午餐要推動在地採購、有機農業、再生農業、植物性飲食等轉型目標時，真正的成功指標不是採購了多少有機食材，而是學生是否願意長期把這些食物吃下去，並形成新的飲食習慣。
附錄中的芬蘭案例(頁93)提供很好的參考。
芬蘭近年推動植物為主餐飲，但發現學生用餐率下降，因此研究團隊認為：必須讓學生參與學校午餐的開發，了解他們的需求，才能提高接受度並扭轉學生不願意吃學校午餐的趨勢。
更有意思的是，研究發現芬蘭青少年其實並不反對永續飲食或植物性飲食，反而許多人願意增加植物性食物；但他們提出一個明確要求：植物性餐點必須更美味、更有變化，而且要更好吃。味道與口感是吸引年輕人接受新餐點的關鍵。
因此，好吃是食農系統轉型成功的前提，而不是附屬條件。學生並不是被視為政策的接受者，而是被視為食農系統轉型的共同設計者。
報告提出的具體做法包括：建立學生膳食委員會、舉辦新菜色試吃會、讓學生參與菜單設計或在課程共同研發新菜色、定期進行學生意見調查、重視用餐環境與用餐時間。
其中的「重視用餐環境與用餐時間」很值得大家重視，因為在我國，午餐時間約30分鐘左右，若扣掉排隊領餐、打菜、收拾餐具，真正能夠符合芬蘭學生要求的足夠「time and peace to eat」，恐怕很難吧。
學校膳食不只是關係營養、健康、碳排放、永續，也應包含「學生如何用餐」以及「用餐時發生的人際與文化互動」。如果學生連安靜吃飯的時間都沒有，那麼談永續其實是不完整的。
因為如果真正用餐時間只有15分鐘，學生就會狼吞虎嚥，挑喜歡的先吃，吃不完直接倒掉，也沒動機去嘗試新食物。即使食材全部是有機、在地、低碳，學生沒有時間好好吃，永續目標仍然可能失敗。
文中進一步指出：在午餐時，學生重視的並不只是食物本身，還有和朋友聊天、分享食物、建立同儕關係、放鬆心情等。
所以午餐是一天之中少數「非考試、非上課、非被評量」的時段，報告認為這就是社會永續(social sustainability)、文化永續(cultural sustainability)。
當學生一起吃飯，有時間聊天互動時，食物不再只是熱量，而是一種共享的經驗。例如了解今天的菜從哪裡來、願意嘗試同學推薦的新食物等，這些都會增加食物的價值感。
也會逐漸建立共同飲食文化。學生會逐漸了解哪些食物是「正常」的、哪些食物值得珍惜、是否接受全榖豆類，若能增加食物接受度，就可以減少挑食、剩食。這樣的在同儕中形成共識，可以深化老師的食農教育。
換句話說，學校午餐不只是營養政策、農業政策或環境政策，也是社會文化政策。而這種「共同享受用餐文化」的價值，往往比菜單上的碳足跡數字更容易被忽略，卻可能更深遠地影響孩子未來的飲食習慣與價值觀。 ************************
