台北市有機農業進展2020-2025
總說
我國有機農業促進法在2018年五月底通過，一年後開始實施；此後有機農業的發展頗快，2020年時驗證有機面積占耕地面積的1.5%，到了2025年已上升到3.02%，六年間的占比平均提升了2倍。
台北市呢，2020年時有機面積占耕地面積的0.9%，到了2025年達0.93%，六年間才提升了1.03倍，約僅全國平均的一半，其比值排行是全國22個縣市當中倒數第七名。
用另一個算法(圖1)，分母不再是當年的耕地面積，而是作物種植收穫面積(就是休耕地不計)。同個時段，全國平均由1.85%上升到3.86%，提升了2.1倍；台北市由1.57%上升到1.90%，僅提升1.2倍。台北市的促進成績還是落在全國各縣市的後半端。
特別是當2022年以後全國有機占比大幅度增加時，這三年台北市可說完全停滯。
圖1，台北市與全國整體驗證有機面積占耕地面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，耕地面積來自農業部統計處「農業統計年報」中水稻、蔬菜、特作、雜糧、果樹收穫面積的總合，其中水稻以一期作的面積作為基礎。
問題不在台北有機農業的絕對面積小，而在於台北擁有全台最強大的都市消費市場、公共採購能力、餐飲市場與食農教育資源，理論上最有條件讓少量的都市農業率先轉向有機；然而2022年以後，有機轉型並未隨全國趨勢同步成長。
若要急起直追，有必要進一步分析各類作物的有機生產情況。
各類作物的有機生產
台北市2025年的驗證有機田總共25.7公頃，其中17.4公頃種的是蔬菜，占67.9%，其次是茶以外的特用作物，占16.7%，再來依次為茶、果樹、水稻的9.6、3.0、2.9%。在這些類別的作物，總栽培收穫面積分別是蔬菜占66.4%、茶以外的特用作物，占1.03%，茶、果樹、水稻分別占4.73、7.98、15.88%。
表一，2025年台北市各類作物：驗證有機面積與總收穫面積。
以下進一步分析各類別作物的數據。
一、蔬菜
蔬菜是台北市主要的農作物，在2020到2025年間，其驗證有機占蔬菜種植收穫面積比指的趨勢與「總計」(圖１)很類似，2023年以後全國平均大幅成長，但台北市停滯不前(圖2)。
也就是說，台北有機農業雖然以蔬菜為主，但台北蔬菜本身的有機化程度卻很低。
圖2，台北市與全國蔬菜驗證有機面積占蔬菜栽培面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，蔬菜栽培面積來自農業部統計處「農業統計年報」中蔬菜總計的收穫面積。
這非常可惜，特別是台北市有一個其他農業縣市很難複製的優點，龐大的公共餐飲市場。
根據台北市政府的網頁訊息，早在2016年就開始補助學校午餐使用有機食材；2019年更建立有機蔬菜供應平台，當時供應228所國中小學，而且是向全國130家有機農場契作、保價收購。台北市到了2026年更達到學校午餐每週3次有機蔬菜、1次有機米，並另有有機菇等供應，是我國非常重要的有機農產品消費城市。
2025年台北市驗證有機蔬菜面積僅17.4公頃。假設有機蔬菜單位面積產量為慣行農法的70%，依台北市蔬菜平均產量換算，每公頃約可生產6.05公噸，17.4公頃全年約可生產105公噸。相較於台北市學校午餐每週供應3次有機蔬菜、全年估計約需1,700公噸，台北市本身的有機蔬菜產量即使全部供應學校午餐，也只能滿足約6%的需求。換言之，至少約94%的需求必須由外縣市供應。
實際上，台北市生產的有機蔬菜當然不可能全部進入學校午餐，因此學校午餐有機蔬菜的實際市內自給率應低於6%。
粗略估算，如果台北市約三成的蔬菜生產面積轉為有機，即有可能在總量上滿足全市學校午餐每週3次有機蔬菜的需求。
二、茶以外的特用作物
茶以外的特用作物，指的大概是咖啡、與香、藥料植物。這方面台北驗證有機面積的占比在2025年達30.54%，遠比全國平均的16.03%高出不少，可以說是北市的強項(圖3)。
圖3，台北市與全國茶以外特用作物驗證有機面積占該等作物栽培面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，該等作物栽培面積來自農業部統計處「農業統計年報」中的收穫面積。
三、茶作物
茶葉生產方面，在2020年，台北市的驗證有機/非驗證有機的比率還高於全國平均，但其後每年都比全國平均還低，而且2024/25年的差距還拉大(圖4)。
台北市茶葉生產主要集中於木柵與南港，分別以鐵觀音與包種茶聞名，具有鮮明的地方特色與文化價值。然而，近年台北市茶園有機驗證比例不僅低於全國平均，差距還逐漸擴大，顯示有機茶的推動仍有相當大的改善空間。
有機茶園除了生產茶葉，也具有維護生物多樣性、土壤保育及山坡地生態環境的公共價值。農業部近年已開始建立有機茶園生態貢獻指標，台北市可以據此試辦生態系服務給付，讓農民因維護環境而獲得適當報酬。
台北市茶園規模不大，若以2030年有機茶面積達到全部茶園10%為目標，依目前茶園面積估算，只需增加約4公頃有機茶園。這不僅是可以討論的具體政策目標，也有機會讓木柵與南港成為都市近郊有機茶產業與生態保育結合的示範地區。
圖4，台北市與全國茶葉生產作物驗證有機面積占茶類栽培面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，該類作物栽培面積來自農業部統計處「農業統計年報」中的茶收穫面積。
四、果樹作物
果樹方面，僅2022年比較接近全國平均，其他年度都顯著較低，特別是2024/25年差距更大(圖5)，顯示仍有相當大的轉型空間。但台北果園面積小、生產成本高，不宜以增加大宗水果產量為目標，而應選擇具有地方特色及市場價值的果樹，發展「有機＋生態＋體驗」的都市近郊果園。
市府可先盤點內湖、士林、北投等地果園，選擇已有減藥、草生栽培基礎及有轉型意願的農戶，提供病蟲害防治、土壤肥培、轉型期收入及驗證輔導；並透過採果、食農教育、季節性公共採購及格外果加工，提高有機果園的附加價值。
與其單純補助有機驗證，不如建立從友善耕作逐步走向有機驗證的轉型階梯，使果園同時成為水果生產、生物多樣性保育及都市居民接近農業的空間。
圖5，台北市與全國果樹驗證有機面積占果樹栽培面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，果樹面積來自農業部統計處「農業統計年報」中的果樹收穫面積。
五、水稻
水稻方面是所有作物中，台北市數據遠低於全國平均最明顯的種類。2020-2025的全國平均為2.31%，是台北市平均值0.41%的5.6倍(圖6)。
圖6，台北市與全國水稻驗證有機面積占水稻栽培面積百分比的逐年比較。驗證有機面積數據來自農糧署「國內有機及友善耕作種植面積概況」網頁，該水稻栽培面積來自農業部統計處「農業統計年報」中的水稻收穫面積，但僅限於第一期稻作面積。
以2025年來說，全市水稻生產面積有215公頃，但驗證有機僅0.73公頃。
若假設有機稻作單位面積產量為慣行稻作的90%，二期有機稻採再生稻而再減產25%，並以糙米碾製白米的重量得率80%計算，每公頃有機稻田一年約可生產4.29公噸白米。目前0.7434公頃有機稻田全年約可生產3.2公噸白米，即使全部供應學校午餐，也僅能滿足其全年有機米需求的約0.7%。若要完全供應台北市學校午餐每週一次的有機米，粗估需要約112公頃有機稻田，相當於目前一期稻作面積的52%。
不過上述的討論並未考慮關渡平原部分農地高砷背景的限制。
2006–2007年環保署與台北市調查發現，關渡平原約有 123公頃農地的砷濃度達當時土壤污染管制標準 60 mg/kg。根據台大張尊國際受指導的博士論文，關渡土壤總砷平均135 mg/kg，而稻穀平均砷濃度只有0.074 mg/kg，因此，高砷土壤不等於所生產稻米一定超標。
但是「申請有機驗證」時，土壤本身就是一道關卡。對關渡農民來說，即使農民本人完全沒有造成砷污染，甚至已經多年不用農藥、化肥，土地原有的地質背景仍可能成為驗證時必須面對的問題，這應該是難以積極轉型有機稻作的重要原因。
市政府可以透過過去的研究，即土壤與稻米無機砷的配對監測，找出適合水稻生產與有機驗證的低風險田區，在這些區域優先推動有機/友善稻作。而且市政府應該負擔土壤與稻米砷檢驗費用，而不是讓農民自己承擔。因為這個砷不是農民使用某種資材造成的。
綜合政策建議
北市府在 2010 年到 2021 年期間實施《農業振興方案計畫》，其中有機農業政策的定位經歷了從早期單純的「有機健康農業 (安全農業)」，逐步融合國際趨勢升級為「有機及友善安全農業」的演變歷程，將有機視為市民休閒遊憩、環境保育、教育三合一的都會服務業。此時期的有機農業政策不以擴大高產量為目標，而是採取輔導農友小規模精緻轉型與主打都會食農教育與地產地消兩大核心主軸。
在2021年11月，柯文哲市府將過去推動都市農業的經驗，正式整合並升級發布了台北市首本《台北市農業政策白皮書》。白皮書將有機農業從產業補助轉型為城市韌性治理與長期跨局處指標的藍圖，然而對生產端的農民扶持手段上則依舊高度依賴過去《農業振興方案》的有機肥料、資材補助與產銷班講習模式，對於台北市高地價、破碎化農地、老齡化農民的結構性困境未能提出更有效的結構性變革。
不過蔣萬安市府任內(2023年至今)，農業振興施政從前面的政策綱領退縮成純粹的行政補助作業程序，有機農業的促進仍以補助有機資材、協助農家申請有機驗證為主。這可以解釋為何2023~2025年有機面積占比的遠低於全國平均。
北市府不積極的作為不能以耕地面積小作為理由，在2025年。金門縣耕地面積2013公頃，略小於台北市，但其占比則為2.46%，台北市的2.65倍！
台北市已高度都會化，農業基地除了關渡平原的稻作區外，主要分布在山坡地與保護區，分散在北投、內湖、文山、士林區。這些基地又與休閒農業區高度重疊，但休閒農業區接受有機驗證的不多。主政者若知道，當市民遊憩於休閒農業區，卻未能察覺瀰漫於空氣中的農藥，不知做何感想？
因此台北市的有機農業政策不能僅侷限於單一產業的轉型扶持，需要體會有機農業具有維護生物多樣性、土壤保育及山坡地生態環境、與健康休閒的公共價值。
在提升有機農業占比的目標上，北市府需要先瞭解各作物產業農家何以對轉型有機裹足不前，把各項原因列出後，才能對症下藥，擬訂具體方案來促進有機農業的發展。
當然消費者的需求才是農家轉型的最重要關鍵。對此，台北市身為全國最大的有機食材消費市場，透過公共採購如學校有機午餐、公立醫院有機餐等就可以滿足北市有機農業擴大後的銷售管道；而產銷之間的媒合，市府可以與各區的農會合作來進行。
要之，市府的有機農業政策不應只是補助農民取得驗證，而應進一步把「生產」與「消費」連接起來：以學校午餐等公共採購創造穩定需求，以契作與合理價格降低農民轉型風險，以技術輔導協助蔬菜、稻米、茶與果樹建立適合台北環境的有機生產模式，並對農田所提供的生物多樣性、土壤保育、景觀與食農教育等公共價值給予適當回報。讓台北人每天吃的食物，成為改變台北農業的方法，讓城市的消費力量，成為農民轉型有機的力量。這或許才是台北「以食振農」最值得追求的方向。
