回智財
回李技正論文
2000613-14國際新品種保護研討會

本文內容業經發表於--研討會

 

台灣植物品種保護現況

行政院農業委員會   李紅曦

 

 

摘要
壹、前言
貳、新品種登記制度
參、登記制度執行現況
肆、檢討及展望

 

 

 

 

 

摘要


農委會因應我國農業發展需求及植物新品種保護漸獲全球重視之趨勢,業於民國77年12月間經總統公布施行「植物種苗法」,正式實施新品種保護制度,邁入保護農業智慧財產權之新紀元,期藉新品種良好保護環境之營造,鼓勵育種者投入品種研發工作,穩固種苗產業發展基礎並促其轉型升級,進而帶動整體農業之永續發展。

本會審酌既有之執法資源,採行漸進之方式逐步擴大適用植物種類範圍,目前已指定並公告之植物種類達38種,累計受理159件新品種登記申請案,並核准145件之登記。新品種登記申請案中屬權利登記者計46件,除12件正進行性狀檢定、2件公告期滿正待發證、9件申准廢止登記、1件駁回外,餘22件均在新品種權利保護效期內。

近年來國內外種苗產業發展迅速,對於新品種權利之保護愈發重視,本會執行植物種苗法逾十年之實務經驗反應,確需就產業發展之外部需求、執法效能之內部體制,以及新品種保護法規制度本體等進行徹底檢討改進。未來除加速修法作業以根本解決法制問題外,應改進現行新品種登記作業以加速擴大適用植物種類,積極培育新品種保護人才及促成種苗專責單位之設立,以提高整體執法效能,另並加強國際合作及爭取加入植物新品種保護國際聯盟,以增強新品種之全球保護網絡,拓展我國新品種國際舞台。

 

 

壹、前言

植物新品種保護制度之施行,在國內可刺激鼓勵育種者及農企業投入育種工作,藉專利利益之獲取,俾具足夠的資金續投入品種之研發,並鼓舞國外優良品種輸入國內,促進國內初級產物品質之提昇及優質育種材料之增加,進而促進品種育成良性循環。故植物品種保護制度之規劃及執行,為一個國家農業高度發展後之必然產物,以藉政策及法規之制定,提供育種者必要的保障,維護品種創新的環境,穩固農業發展基礎,帶動整體農業永續發展。

農委會因應我國農業與種苗產業發展需求,及植物品種保護漸獲全球重視之趨勢,於民國77年間經總統公布施行「植物種苗法」,繼歐、美、日等農業先進國家之後,實施植物新品種登記保護制度,正式開啟品種保護之新紀元,期藉智財權良好環境之營造,鼓勵育種者投入品種改良工作,促進我國農業之興盛發展。

 

貳、新品種登記制度

「植物種苗法」全文共分6章計48條,其規範管理之範圍,依立法執行性質之不同,主要分兩部分,其一即為涵蓋品種保護之新品種命名及權利登記。該法相關子法與新品種登記制度有關者,包括:植物種苗法施行細則、植物新品種審議委員會暨再審查委員會組織及審查辦法、植物新品種登記及種苗業登記應繳費用種類及收費標準,均係於79年間由農委會發布施行。

茲綜合植物種苗法及相關子法,介紹我國新品種登記制度如下:


(一)、登記種類及適用植物種類

植物種苗法第五條規定,新品種登記種類包括授與新品種專有權之權利登記,及僅給與新品種名稱之命名登記。依據現行植物種苗法第七條規定,一旦係公告適用之植物種類,必須申辦命名登記後始得於市面推廣銷售。

至於適用之植物種類,依據該法第四條規定則須由農委會另行指定並公告。

(二)、登記申請基本要件

就新品種而言,凡符合植物種苗法對於新品種之定義,無論係育成或發現,均得申請。另就申請人而言,申請人可為育種者、發現者或雇用人,若以法律用辭界定,則自然人或法人均可。申請權並得轉讓或繼承。


(三)、權利之內容、期間、維持及消滅等事項

新品種權利人專有推廣、銷售、使用之權,專有權涵蓋所有利用該新品種從事營利之行為,實務上包括種苗之繁殖、銷售及其產品之銷售。但利用該新品種供作育種材料,以育成另一新品種為目的,所為試驗研究觀察而無營利行為者,不在此限。

權利之期間,不分作物種類一律為15年,自審定公告之日起算,惟須俟公告三個月期滿無人提起異議或異議不成立,始為審查確定,依法發給登記證書。

權利之性質,視同私有財產,可讓與或繼承,惟所有權變更應以書面申辦登記,非經登記,不得對抗善意第三人,所有權之變更、消滅、撤銷等均由農委會公告。

新品種權利人必須履行一定的義務,以確保新品種權利之維持,包括:不得超越登記及公告之範圍內容、應備足量種苗供性狀追蹤檢定、繳交證書費及年費,新品種並應經適當之推廣及銷售。權利人無正當理由,草本植物未於三年內、木本植物未於五年內適當推廣或銷售者,中央主管機關得因他人之申請或依職權撤銷其新品種權利登記。

至於權利撤銷之其他情形,尚包括:權利登記未與命名登記同時申請、不予權利登記而誤予登記、權利人未備足量種苗致農委會無法進行性狀檢定或檢定結果不能保持原登記品種特性,以及以非法或不正當方法取得新品種等。

權利消滅之情形,則為:權利期滿、權利人死亡而無繼承人、權利人自行放棄,及未依規定繳納年費等。


(四)、新品種登記審查權責單位

新品種登記申請案之審查,由農委會設立新品種審議委員會,以審查登記及異議事件,至再審查及複核事件則另設立新品種再審查委員會予以審議。


(五)、行政救濟

新品種登記行政救濟程序,若屬技術事項,循審查/異議、再審查、複核之管道,若屬非技術事項,則採訴願、再訴願、行政訴訟之程序。


(六)、罰則

新品種登記制度係保障新品種所有人的權利,對於違法行為分訂有行政罰及刑罰,俾便新品種所有人於需要時,得以主張其權利。對於侵權者,若擅自推廣或銷售新品種者,處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣6萬元以下罰金;若擅自使用新品種者,處六個月以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣1萬5千元以下罰金,且均須告訴乃論。至於推廣及銷售未經命名登記之品種,或推廣及銷售時超越原登記範圍及內容者,則處以新台幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。


(七)、外國人互惠原則

對於外國人或團體在我國申請新品種登記之權益,依平等互惠之原則辦理,亦即雙方國家必須允許對方公民至其國家申請登記,相關之權利內容及條件等亦需相當。

 

參、登記制度執行現況


(一)、植物新品種登記申請案之審查流程

圖一詳示植物新品種登記申請案之審查流程。申請人得針對業經公告之植物種類,檢附該新品種及申請人相關資料向農委會申請新品種之「命名」登記或「命名及權利」登記。農委會於受理登記申請案後,即進行審查工作,若係命名及權利登記申請案,則委由檢定機關依據先前委託試驗研究機關研擬制定之各類植物「新品種性狀試驗檢定方法」進行田間試驗,以檢定該申請品種之特性,確認其是否符合新品種保護要件,供作審查之依據。另由農委會依據該法第十二條及「植物新品種審議委員會暨再審查委員會組織及審查辦法」遴聘委員,進行田間審查及書面審查程序,經審議通過申請後,即將審定結果及新品種特性予以公告,併將審查結果作成審定書通知申請人。經公告三個月期滿無人提起異議或異議不成立,即為審查確定。農委會於申請人繳納證書費及第一年之年費後,即發給新品種登記證書,授與申請人該新品種15年專屬之「推廣、銷售及使用」權利。申請人若僅申請命名登記,因不涉及專有權利之授與,新品種審議委員會原則上僅就其所提出之書面資料進行審查;惟若由申請人所檢附書面資料無法判定性狀,或書面所載性狀顯有錯誤之虞,仍需進行田間試驗。

 

(二)、公告適用之植物種類

1. 公告前置作業

依據植物種苗法第四條規定,適用該法之植物種類由農委會指定並公告之。由於植物之種類眾多,農委會又缺乏專責之行政及管理單位,相關之執法人力及技術欠缺,且權利登記之核駁涉及人民之切身權益,宜審慎為之,故農委會乃審酌既有執法資源,採行漸進之方式逐步擴大適用植物種類範圍。

為審慎公告適用植物種苗法之植物種類,農委會於公告前均進行相關前置作業,包括根據「植物新品種審議委員會暨再審查委員會組織及審查辦法」第七條規定,依植物類別訂定各種植物性狀表及試驗檢定方法,以為新品種性狀檢定之依據。另為瞭解國內現有流通品種,供作審核新品種登記申請案之來源、特性等資料之參考,農委會另委託相關試驗研究單位,依各類植物調查我國現有品種,並彙編「台灣地區現有作物栽培品種名錄」,目前已彙集葫蘆科篇、茄科篇、十字花科篇、豆科篇、花卉篇及常綠果樹篇等六篇名錄。


2. 適用新品種命名及權利登記之植物種類

農委會參酌產業發展情況及相關試驗研究人力、技術及經費等資源,於植物種苗法公布後,首度於民國79年8月22日公告西瓜、甜瓜、苦瓜、絲瓜、南瓜、冬瓜、越瓜、胡瓜及扁蒲等9種瓜類為適用新品種命名及權利登記之植物種類,之後復陸續於81年6月19日及83年5月28日公告番茄、番椒、茄子、馬鈴薯等4種茄科作物,及蘿蔔、結球白菜、不結球白菜、甘藍、青花菜、芥藍、芥菜、油菜、花椰菜、球莖甘藍、蕪菁、抱子甘藍等12種十字花科作物適用。花卉作物則首度於86年1月24日公告最大宗盆花聖誕紅為適用種類,夜來香則於87年10月9日併同豌豆、菜豆、毛豆、豇豆、萊豆、鵲豆等6種豆科作物公告,滿天星則於88年9月17日連同首批公告之柑橘、荔枝、木瓜等3種果樹作物一併公告,新近公告指定者為香蕉1種。總計已公告適用之植物種類達38種,清單詳如表一。

表一、適用植物種苗法新品種命名及權利登記之植物種類及公告日期

公 告 日 期

適 用 植 物 種 類

79. 8.22

西瓜、甜瓜、苦瓜、絲瓜、南瓜、冬瓜、越瓜、胡瓜、扁蒲等9種瓜類作物

81. 6.19

番茄、番椒、茄子、馬鈴薯等4種茄科作物

83. 5.28

蘿蔔、結球白菜、不結球白菜、甘藍、青花菜、芥藍、芥菜、油菜、花椰菜、球莖甘藍、蕪菁、抱子甘藍等12種十字花科作物

86. 1.24

聖誕紅1種花卉作物

87.10. 9

夜來香1種花卉及豌豆、菜豆、毛豆、豇豆、萊豆、鵲豆等6種豆科作物

88. 9.17

滿天星1種花卉及柑橘、荔枝、木瓜等3種果樹作物

89. 5. 1

香蕉1種果樹作物

 

近期擬公告之種類為鳳梨、玫瑰、蝴蝶蘭、非洲菊及長壽花等5種,至於其他正研擬預定未來三至五年內公告之植物種類約計50種,包括:韭菜、蕹菜、芹菜、洋蔥、莧菜、茼蒿、大蒜、蔥、菠菜、草莓、蘆筍、萵苣、茭白筍、芋、慈菇、蓮藕、菱角、水芹菜、豆瓣菜、荸薺、黃秋葵等21種蔬菜,文心蘭、唐菖蒲、火鶴花、彩色海芋、彩葉芋、蔓綠絨、拖鞋蘭、繡球花、新幾內亞鳳仙花、百合、黛粉葉、粗肋草、菊花等13種花卉,枇杷、桃、芒果、番石榴、楊桃、蓮霧、柿、葡萄、梨、印度棗等10種果樹,山藥、茶樹、甘蔗等3種特用作物,以及禾本科與豆科等2種牧草,請參考表二。

表二、未來三至五年內預定公告適用植物種苗法登記制度之植物種類

蔬菜類 韭菜、蕹菜、芹菜、洋蔥、莧菜、茼蒿、大蒜、蔥、菠菜、草莓、蘆筍、萵苣、茭白筍、芋、慈菇、蓮藕、菱角、水芹菜、豆瓣菜、荸薺、黃秋葵等21種
觀賞植物類 文心蘭、唐菖蒲、火鶴花、彩色海芋、彩葉芋、蔓綠絨、拖鞋蘭、繡球花、新幾內亞鳳仙花、百合、黛粉葉、粗肋草、菊花等13種
果樹類 枇杷、桃、芒果、番石榴、楊桃、蓮霧、柿、葡萄、梨、印度棗等10種
特作類 山藥、茶樹、甘蔗等3種
牧草類 禾本科及豆科牧草

註:近期擬公告之植物種類:鳳梨、玫瑰、蝴蝶蘭、非洲菊、長壽花等


(三)、植物新品種登記申請案審查辦理情形

農委會於79年間公告第一批適用之植物種類後,於80年10月間首度接獲之第一件新品種登記申請案,係胡瓜新品種「群燕」權利登記申請案。截至89年5月底,累計受理分屬於22類植物種類共159件之申請案。依累計受理登記案數量之多寡排序,超過10件者分別為甜瓜26件、番茄24件、西瓜22件、聖誕紅17件及番椒14件。其中屬權利登記案計46件,佔總登記申請案數之28.9%,各植物種類受理之案件數最多者為聖誕紅16件,其次依序為西瓜9件、甜瓜及夜來香各5件、番茄4件、胡瓜與南瓜及滿天星各2件、扁蒲1件等。

總受理案件159件中,核准登記且完成發證作業者143件,核准登記正辦理公告中者2件,審查中者13件,駁回者1件。至於新品種登記申請案中屬權利登記之46件申請案,除12件正進行性狀檢定、2件公告期滿正待發證、9件由申請人申准廢止登記或由農委會主動加以撤銷登記、1件駁回外,餘22件均在新品種權利保護效期內。各類植物新品種登記申請案審查辦理情形詳如表三。

表三、植物新品種登記申請案審查辦理情形
              (※ A:命名及權利登記,B:命名登記)

植物種類

申請案數

已發證

註銷

駁回

審查中

公告中

A

B

合計

A

B

合計

A

B

合計

A

B

合計

A

B

合計

A

B

合計

瓜類

19

59

78

                             
  西瓜

9

13

22

6

15

21

2

---

2

---

---

---

1

---

1

---

---

---

  甜瓜

5

21

26

1

25

26

4

---

4

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  胡瓜

2

5

7

1

6

7

1

---

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  絲瓜

---

3

3

---

3

3

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  苦瓜

---

4

4

---

4

4

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  越瓜

---

1

1

---

1

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  扁蒲

1

2

3

1

2

3

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  冬瓜

---

5

5

---

5

5

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  南瓜

2

5

7

2

5

7

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

茄科

4

41

45

                             
  番椒

---

14

14

---

14

14

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  番茄

4

20

24

1

22

23

2

---

2

1

---

1

---

---

---

---

---

---

  茄子

---

6

6

---

6

6

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  馬鈴薯

---

1

1

---

1

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

十字花科

0

11

11

                             
  蘿蔔

---

3

3

---

3

3

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  不結球白菜

---

1

1

---

1

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  甘藍

---

4

4

---

4

4

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  青花菜

---

2

2

---

2

2

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

  芥菜

---

1

1

---

1

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

花卉

23

1

24

                             
  聖誕紅

16

1

17

10

1

11

---

---

---

---

---

---

6

---

6

---

---

---

  夜來香

5

---

5

2

---

---

---

---

---

---

---

---

3

---

3

2

---

2

  滿天星

2

---

2

---

---

---

---

---

---

---

---

---

2

---

2

---

---

---

果樹

0

1

1

                             
  香蕉

---

1

1

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

1

1

---

---

---

46

113

159

24

121

143

9

---

9

1

---

1

12

1

13

2

---

2

 

 

農委會自80年10月間首度接獲第一件申請案,第二件則遲至82年元月間始受理,惟接下來數年均接獲不等之申請案件數,維持整體累計受理申請案件數之穩定成長(請詳圖二)。命名登記因僅進行書面審查,故審理時間平均約可於半年完成,至權利登記申請案,因需進行新品種性狀檢定,故平均需時約兩年。每年累計核准案件數,約為每年受理案件數之九成。歷年受理及核准植物新品種登記申請案統計表,詳如表四。

表四、歷年受理及核准植物新品種登記申請案統計

權利登記

命名登記

權利登記

命名登記

80

1

0

1

0

0

0

81

1

0

1

0

0

0

82

17

34

51

1

30

31

83

17

35

52

7

31

38

84

17

40

57

7

31

38

85

22

86

108

15

39

54

86

30

86

116

16

86

102

87

32

90

122

29

89

118

88

41

112

153

31

111

142

89

46

113

159

**33

112

145

**包括已註銷者

(四)、核准登記之新品種

表五詳列核准登記之新品種,其登記類別、申請人及品種名稱等資料。其中在新品種保護效期內之獲准權利登記之22個新品種,分別為:西瓜新品種蕙寶、麗輝、瑞寶、鳳蘭、華鈴、黑美人,甜瓜新品種金姑娘,胡瓜新品種美燕,扁蒲新品種永樂,南瓜新品種仙姑及壯士,番茄新品種朱麗,聖誕紅新品種SUCCESS成功、PEPRIDE倍利、Peace Jolly Red-佳儷、Red Splendor-光輝、Picacho畢卡索、柯提茲Cortez、保利達Bonita、諾貝爾之星Nobelstar、蘇諾拉白-Sonora White, Fission White及深普柏拉-Dark Puebla等。公告期滿正待發證之2個新品種,則為夜來香新品種嘉農粉玉及嘉農白玉。

表五、核准命名或權利登記之新品種
   (※:括弧內數字表總數)

種類 登記類別

西瓜 權利登記

農友種苗公司

蕙寶、麗輝、瑞寶、鳳蘭、華鈴、黑美人(6

  命名登記

高雄農改場

翠嘉寶澎湖三號(1

   

諾華種子公司

新鳳冠、寶鈴(2

   

新金鐘種苗公司

珍龍、珍鳳(2

   

農友種苗公司

天輝、小蘭、華寶、橙蘭、賜樂鈴、惠蘭、美鈴、小寶、鳳英、黑姑娘(10

甜瓜 權利登記

農友種苗公司

金姑娘(1

  命名登記

台南農改場

台南九號秋姬(1

   

生生種子公司

仙環–SEN HUAN 仙蜜–Honey Taste2

   

新金鐘種苗公司

雪中紅、蜜香、翠玉、玉玲瓏(4

   

農友種苗公司

新秀、翠蜜、秀芳、女神、天化、蜜蘭、秋華二號、玉華、蜜天下、處留香、玉姑、香華、秀蜜、嘉玉(14

   

蔡勝益

雪香、福利二一、新春香、春蜜(4

胡瓜 權利登記

農友種苗公司

美燕(1

  命名登記

農試所

台農一號新綠(1

   

生生種子公司

秀玉–New Chrunch、新翠–Crispy2

   

農友種苗公司

群燕、萬青二號、華綠(3

絲瓜 命名登記

農友種苗公司

美菱、七喜、農友特長(3

苦瓜 命名登記

農友種苗公司

月美、翠華、秀華(3

   

生生種子公司

白蓮–WHITE LOTUS1

越瓜 命名登記

農友種苗公司

農友小(1

扁蒲 權利登記

農友種苗公司

永樂(1

  命名登記

農友種苗公司

長樂、永秀(2

冬瓜 命名登記

花蓮農改場

吉豐花蓮一號(1

   

農友種苗公司

泰平、小青、農友細長二號、農友細長(4

南瓜 權利登記

農友種苗公司

仙姑、壯士(2

  命名登記

農友種苗公司

千歲、萬福、芳壽、永康、仁武(5

番椒 命名登記

諾華種子公司

黑珍珠、福瀾銘星、金輝(3

   

生生種子公司

豔茹–Bore Fire1

   

農友種苗公司

織女星、海王星、百里香、萬家香、萬里香、翠女星、麗妃星、女嬌星、群香、麗香(10

番茄 權利登記

農友種苗公司

朱麗(1

  命名登記

種苗場

青山種苗七號、碧玉種苗八號(2

   

台南農改場

台南亞蔬六號夏紅(1

   

生生種子公司

聖運–Ship Saint、達飛–Dafel、丹尼–Danny(3)

   

農友種苗公司

金女、紅真珠、金剛二號、貴女、朱慧、貴妃、大明珠、春嬌、金珠、秀珠、麗君、新光、嬌女、秀女、翠紅、淑女(16

茄子 命名登記

高雄農改場

高雄一號紅娘(1

   

農友種苗公司

豐美、鳳娘、豐秀、嬌娘、昭君(5

馬鈴薯 命名登記

農試所

台農一號黃玉(1

蘿蔔 命名登記

農友種苗公司

綠津、香和、春和(3

不結球白菜 命名登記

農友種苗公司

鳳珍(1

甘藍 命名登記

新吉種子公司

新綠(1

   

農友種苗公司

惠珍、旭光、秋豐(3

青花菜 命名登記

農友種苗公司

艷綠、嬌綠(2

芥菜 命名登記

桃園農改場

珍翠桃園一號(1

聖誕紅 權利登記

太合有限公司

SUCCESS成功、PEPRIDE倍利(2

   

新華種苗公司

Peace Jolly Red–佳儷、Red Splendor–光輝(2)

   

福埠公司

Picacho畢卡索、柯提茲Cortez、保利達Bonita、諾貝爾之星Nobelstar、
蘇諾拉白–Sonora White, Fission White、
深普柏拉–Dark Puebla(6)

  命名登記

福埠公司

蘇諾拉–Sorona1

夜來香 權利登記

嘉義大學

嘉農粉玉–Pink Single
嘉農白玉–White Jewel(2)

 

 

(五)、申辦登記之申請人

歷年受理申請之登記案,係分別由16個申請者提出申請,其中以公司名義申請者為7人,農業試驗研究機關則有6人,大專院校、法人及個人名義申請者各有1人。各申請人中,以農友種苗公司申辦之登記案件數最多,總計98件,其中權利登記者為13件,主要申請瓜類、茄科及十字花科蔬菜作物。累計受理案件數次多者為9件,包括生生種子公司及福埠公司,分別申請蔬菜及聖誕紅登記案。其次為太合公司之8件,新金鐘種苗公司之7件,諾華種子公司之6件,嘉義大學之5件,蔡勝益先生之4件,新華種苗公司、本會農試所、本會種苗場、本會台南場及本會高雄場各2件,香蕉所、本會桃園場及花蓮場各1件,詳細資料請詳表六。

表六、申辦植物新品種命名及權利登記之申請人資料
(※:括弧內數字係權利登記案件數)

登記植物種類

申請案件數

農友種苗公司

西
甜 瓜
胡 瓜
絲 瓜
苦 瓜
越 瓜
扁 蒲
冬 瓜
南 瓜
番 椒
番 茄
茄 子
蘿 蔔
不結球白菜
甘 藍
青花菜

177
15(1)
4(1)
3
3
1
3(1)
4
7(2)
10
17(1)
5
3
1
3
2

9813

生生種子公司


胡 瓜
苦 瓜
番 椒
番 茄

2
2
1
1
3

9

新金鐘種苗公司

西
甜 瓜
番 茄

2
4
1

7

諾華種子公司

西
番 椒
甘 藍

2
3
1

6

福埠公司

聖誕紅
滿天星

76
2(2)

98
太合公司

聖誕紅

88
新華種苗公司

聖誕紅

22
蔡勝益

4
台灣香蕉研究所

1
嘉義大學

夜來香

55
農委會農試所


馬鈴薯

1
1

2
農委會種苗場

2
農委會桃園農改場

1
農委會台南農改場


番 茄

1
1

2
農委會高雄農改場

西
茄 子

1
1

2
農委會花蓮農改場

1

 

 

 

肆、檢討及展望

我國將新品種命名及權利登記制度納入植物種苗法中,開始辦理植物新品種登記,顯示農政單位對於農業智慧財產權之重視,並展現我國農業未來朝向精緻化及國際化方向發展的決心,對於保護農業智慧財產權以建立良善之品種開發環境、鼓勵育種者投入育種工作以增加可資利用之新品種、提昇整體農業經營水準及效率以開創農業發展新方向等,均具有正面且積極之意義。特別係我國加入WTO後,結合強勢品種研發能力之種苗產業,將為相對較具發展潛力之產業項目之一,展望我國農業未來發展趨勢,植物新品種登記制度之建立及施行更具未來性及國際觀。

近年來因應國內外種苗產業發展迅速,及國際間對於新品種權利之保護愈發重視,農委會執行植物種苗法逾十年之實務經驗反應,確需就產業發展之外部需求、執法效能之內部體制,以及新品種保護法規制度本體等進行徹底檢討改進。謹研擬六個未來努力方向如下:

(一)、改進現行新品種登記作業

1. 加速擴大適用之植物種類

現行公告前置作業中,現有栽培品種之調查及名錄彙編作業,對資料之蒐集、性狀檢定經驗之累積、現存種原之清查乃至人才之培育等確有助益,惟作業上較為曠日耗時且無法遍查所有舊有品種。故公告前置作業應著重於性狀表及試驗檢定方法之制定,另依植物種類不同,決定是否進行現有栽培品種之調查及名錄彙編,以縮短公告前置作業時程。至各類植物性狀表及試驗檢定方法之制定,應加強參考應用相關國際組織已制訂之規範,以加速擴大適用植物種苗法之植物種類。
l改進新品種審查及性狀檢定作業

為充分運用國內既有之技術及實務資源,以強化申請案之審理,日後應延攬民間業者為新品種審議委員會暨再審查委員會之委員。另,新品種權利登記申請案之審查,除現行由官方進行之田間性狀檢定實質審查方式外,亦研究於申請者場地進行之就地審查,及以電腦資料庫比對資料之書面審查方式,以期縮短審查時間,提高審理效益,並節省整體審查花費。

2. 辦理新品種登記案上網週知及公告

經農委會新品種審議委員會審核通過登記之申請案,除延用目前刊登農委會公報公告之方式外,另增加網路公告及特定刊物公告,以運用包括育種者、學者、農民及業界等公眾力量,加強申請案有關事項之審核。

另於正式受理新品種登記申請案後,新品種申請人、申請登記植物種類及名稱等基本資料,亦擬以網路方式週知。

(二)、加速植物種苗法修法作業

有鑑於植物種苗法制定時之時空背景,部分法條或有執行不易或規範不足之處,另亦因應擬加入之植物新品種保護國際聯盟(簡稱UPOV)1991年新公約之規範,目前正加緊修法作業,期修正符合該聯盟規範及國內外種苗產業發展趨勢之植物新品種保護法規,以使國內外新品種得相互認定及流通,藉由新品種國內外之周延保護,營造台灣成為國際間重要種苗貿易國,並為加入該聯盟預作準備,及因應未來成為WTO會員國後對智慧財產權相關規範必要之遵循。

(三)、設立專責單位

有關種苗專責單位之設立,各界多年來均曾表達關切並強力呼籲。囿於農委會執行植物種苗法等種苗相關業務人力之嚴重不足,擬趁組織再造之際,整合現有有關單位,參酌美日韓等國之組織例,成立以行政業務為主之「種苗科」及以技術業務為主之「種苗管理中心」。前者負責種苗政策規劃、法令修訂、新品種權利保護及種苗國際業務等行政事項,後者執行新品種登記有關之性狀調查及檢定、種苗檢查及鑑定、種苗繁殖技術研發及推廣、種苗產銷資訊建立、以及未來以生物技術發展育成基因轉殖品種之管理及繁殖技術之開發研究等種苗技術管理業務。期集中人力、物力,統一事權,提昇執法效率,以因應種苗產業之轉型,配合國內外種苗產業發展之趨勢,輔導產業升級及蓬勃發展。

(四)、加強人才培育
擬定期應選派從事新品種登記相關業務之人員參加外國有關訓練課程,或邀請國外學者專家來華指導植物新品種權利登記制度之執行、品種性狀檢定技術之建立等整套知能,以整體提昇我國新品種保護制度之執法人力水準。

(五)、爭取加入UPOV
加入UPOV向來即為我國努力之方向,期分享並獲得各會員國在品種保護方面之經驗及成就,減少重複之檢定試驗,並加強品種之國際認定,推展我國植物新品種於國際舞台,進而促進全世界植物育種工作之進步發展。

惟據悉該聯盟考量國際政治現勢,目前未便考慮我入會案。惟我國正積極爭取加入WTO,未來若可成為WTO會員體,該身分將更有利於申請加入UPOV。當務之急,應加速修定符合其公約要求之新品種保護法規。

(六)、加強國際合作
在未加入UPOV前,擬尋求合作國對象並簽定雙邊協定,建立資料及技術交流之合作管道,委請進行新品種檢定或相互承認彼此之檢定結果,以提高新品種之檢定效率,並為我國新品種開展國際保護網絡。


回智財
回李技正論文