立法院第七屆第三會期經濟委員會「農村再生條例」草案公聽會發言資料

 

日期：2009/03/26

發言人：郭華仁 (台灣大學農藝學系教授)

 

農委會發言指出，本農再條例只是解決村舍景觀的問題，其他產銷等由農業發展條例來處理；殊不知農發條例已經支離破碎，無法因應新世紀的複雜農業問題，顯示政府與民意脫離的相當離譜。所謂民意，我指的是立法院待審的五個農業基本法草案版本。這五個版本包括第7924號國民黨黨團版、第7949號民進黨潘孟安委員版(26位委員連署)、第8027號親民黨張顯耀委員版(35位委員連署)、第8057號國民黨楊瓊瓔委員版(27位委員連署)、與第8534號國民黨張嘉郡委員版(28位委員連署)。實際上最原始的是第六屆第四會期的第6990號台聯黨尹伶瑛委員的版本，該版本獲得跨黨派93位委員連署。台聯黨版本鑒於農地問題的重要性，而農發條例長年來陸續翻修已經不堪使用，因此其第17條要求另訂農地利用管理法，來取代農發條例。 

更有甚者，根據第7924號國民黨黨團農業基本法草案版本，計有第20、21、22等三條在處理農地的問題，而第24條就是農再條例的母法根據，該條條文明白規定政府制定「農村再生條例」，而且還需設置1500億元的基金。根據國民黨黨團的看法，明顯表示農再條例這個作用法是放在農業基本法之下的。 

農村再生條例草案最引人詬病的第三章，就是因為會動到現有的農地，而缺乏妥善的配套措施所致。從立法原則來看，立法院理當優先處理農業基本法，將各方衝突點放在農業基本法制定過程來充分討論出共識，並且制定農地使用的條件，然後再來談農村再生條例，就會順利進行。若跳過農業基本法與農地利用管理法不談，直接在農村再生條例這個法範圍較為狹隘的作用法來討論衝突點，當然無法談出共識來。 

因此本人建議暫緩農村再生條例的審查，優先討論農業基本法，並且儘快制定農地利用管理法來取代農業發展條例，相信在農業基本法與農地利用管理法的屏障下，農村再生條例的制定才會順暢。