台大種子研究室

立法院「修正農業發展條例第十八條條文草案」公聽會 2007-01-10

發言人:郭華仁 (台灣大學農藝學系教授)

本案提案委員鑑於農民對於自用住宅的需求,提出農業發展條例第十八條條文修正草案。對於提案委員的重視農業與農民福利,本人深為感佩。住宅為農民的基本生活需求,政府有義務善加照顧;法令有窒礙難行處,應加以修改。

不過對農民的照顧,宜加以全盤考慮,以避免後遺症的產生。我國四十年前的城鄉配置,多圍繞在一片綠色農田之內;城鄉間的連接,僅見道路。之後由於社會的進步,隨著工、商業與住宅需求的增加,四十年後的今天,道路兩旁已經蓋滿房屋,農田內房舍或小工廠四處林立,造成農地零碎化。然而當初若有完善的國土規劃,在保持農地完整的前提下,四十年間需求的增加,仍然可以滿足全民對於建築用地的需求。 另見 環境與社會的瓦解:介紹龐廷的《世界綠史》  1997

農地零碎化對於農業生產與農民福祉相當不利,已為普遍接受的觀點。舉其要者,1.) 農地分割不利耕地面積的適當擴充,無法降低生產成本;2.) 農舍分離不利污水統一處理,農地污染無法生產優質農產品;3.) 農舍分離不利農民溝通交流,無法凝聚社區意義維護農村文化。況且農民普遍缺乏資金,興建農舍有其困難,宜由政府依原條文「主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵,並提供必要之協助;其獎勵及協助辦法,由中央主管機關定之」,施行農村擴建與更新的補助,對農民福利才有真正的照顧。

顯然問題並不在於0.25公頃或者0.1公頃下限何者較為合理,而是在於如何幫忙農民在既有村落加以整建。建議暫緩針對第十八條條文作局部的修正,另以國土規劃的精神,配合農業的需求,兼顧農民的照顧,重新檢討農業發展條例關於農地的各項規範,以避免照顧農民的美意被其他未能考慮的因素給抵銷。


立法院議案關係文書  (中華民國41年9月起編號)中華民國94年4月20日印發

院總第956

委員

提案第

6088

 

 

案由:本院委員蔡勝佳、鍾紹和、沈智慧、李全教、王昱婷、楊瓊瓔等37人,有鑑於目前基層農民因興建農舍,其所有面積必須在0.25公頃以上,造成基層農民在興建農舍上因該項規定,嚴重影響農民之農業生產活動與居住品質。爰此,特擬具「農業發展條例第十八條」修正草案,將興建農舍之所有面積限制放寬至零點一公頃,及增訂農地繼承者不受農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制,以活絡農村發展及保障農家福祉。是否有當?敬請公決。

說明:

一、農業發展條例於民國八十九年修正之後,已經過四年多的運作,基層農民對於現行規定當中,有關農舍興建之最小面積為零點二五公頃,認為有修正之必要。

二、經考量實際農民需求與農業發展,爰修正「農業發展條例」第十八條修正草案,將現行農舍興建面積下限由「零點二五公頃」修改為「零點一公頃」。

三、目前農家面臨老農過世後,農地平均過繼給孩子,面臨土地變小而造成農家子弟在繼承後無法建屋之慘境,因此,爰增訂第六項農地繼承者不受農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制,以活絡農村發展以及保障農家福祉。

 

提案人:蔡勝佳  鍾紹和  沈智慧  李全教  王昱婷  楊瓊瓔

連署人:李鴻鈞  陳朝容  黃敏惠  柯淑敏  呂學樟  張碩文
  徐耀昌  張慶忠  鄭金玲  邱 毅  吳志揚  何智輝
  孫大千  傅唱m  林正峰  蔡 豪  林春德  郭素春
  紀國棟  朱鳳芝  蔡正元  林滄敏  謝國樑  林益世
  李嘉進  陳根德  吳敦義  劉政鴻  吳清池  陳志彬   
  蔡錦隆  

 

農業發展條例第十八條條文修正草案對照表

修正條文

原條文

修正理由說明

第十八條 本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民,無自用農舍而需興建者,經直轄市或縣(市)主管機關核定,於不影響農業生產環境及農村發展,得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。

前項農業用地應確供農業使用;其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者,不在此限。

本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前取得農業用地,且無自用農舍而需興建者,得依相關土地使用管制及建築法令規定,申請興建農舍。本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前共有耕地,而於本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後分割為單獨所有,且無自用農舍而需興建者,亦同。

第一項及前項農舍起造人應為該農舍坐落土地之所有權人;農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設定抵押權;已申請興建農舍之農業用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農業用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農業用地面積不得小於零點一公頃,其農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法,由內政部會同中央主管機關定之,並送立法院審議。

前項農民資格為農地繼承者申請興建農舍,其不受該宗農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制。

主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵,並提供必要之協助;其獎勵及協助辦法,由中央主管機關定之。

第十八條 本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民,無自用農舍而需興建者,經直轄市或縣(市)主管機關核定,於不影響農業生產環境及農村發展,得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。

前項農業用地應確供農業使用;其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者,不在此限。

本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前取得農業用地,且無自用農舍而需興建者,得依相關土地使用管制及建築法令規定,申請興建農舍。本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前共有耕地,而於本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後分割為單獨所有,且無自用農舍而需興建者,亦同。

第一項及前項農舍起造人應為該農舍坐落土地之所有權人;農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設定抵押權;已申請興建農舍之農業用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農民用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法,由內政部會同中央主管機關定之。

主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵,並提供必要之協助;其獎勵及協助辦法,由中央主管機關定之。

一、本條第五項修正。

二、考量實際農民需求與農業發展,爰將農舍興建面積下限由「零點二五公頃」修改為「零點一公頃」,其行政機關制定。

三、本條新增第六項。

四、目前農家面臨老農過世後,農地平均過繼給孩子,面臨土地變小而造成農家子弟在繼承後無法建屋之慘境,因此,爰增訂農地繼承者不受農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制,以活絡農村發展以及保障農家子弟福祉。