立法院

立法院「修正農業發展條例第十八條條文草案」公聽會　2007-01-10

本案提案委員鑑於農民對於自用住宅的需求，提出農業發展條例第十八條條文修正草案。對於提案委員的重視農業與農民福利，本人深為感佩。住宅為農民的基本生活需求，政府有義務善加照顧；法令有窒礙難行處，應加以修改。

不過對農民的照顧，宜加以全盤考慮，以避免後遺症的產生。我國四十年前的城鄉配置，多圍繞在一片綠色農田之內；城鄉間的連接，僅見道路。之後由於社會的進步，隨著工、商業與住宅需求的增加，四十年後的今天，道路兩旁已經蓋滿房屋，農田內房舍或小工廠四處林立，造成農地零碎化。然而當初若有完善的國土規劃，在保持農地完整的前提下，四十年間需求的增加，仍然可以滿足全民對於建築用地的需求。《另見環境與社會的瓦解：介紹龐廷的《世界綠史》 1997》

農地零碎化對於農業生產與農民福祉相當不利，已為普遍接受的觀點。舉其要者，1.) 農地分割不利耕地面積的適當擴充，無法降低生產成本；2.) 農舍分離不利污水統一處理，農地污染無法生產優質農產品；3.) 農舍分離不利農民溝通交流，無法凝聚社區意義維護農村文化。況且農民普遍缺乏資金，興建農舍有其困難，宜由政府依原條文「主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵，並提供必要之協助；其獎勵及協助辦法，由中央主管機關定之」，施行農村擴建與更新的補助，對農民福利才有真正的照顧。

顯然問題並不在於0.25公頃或者0.1公頃下限何者較為合理，而是在於如何幫忙農民在既有村落加以整建。建議暫緩針對第十八條條文作局部的修正，另以國土規劃的精神，配合農業的需求，兼顧農民的照顧，重新檢討農業發展條例關於農地的各項規範，以避免照顧農民的美意被其他未能考慮的因素給抵銷。

案由：本院委員蔡勝佳、鍾紹和、沈智慧、李全教、王昱婷、楊瓊瓔等37人，有鑑於目前基層農民因興建農舍，其所有面積必須在0.25公頃以上，造成基層農民在興建農舍上因該項規定，嚴重影響農民之農業生產活動與居住品質。爰此，特擬具「農業發展條例第十八條」修正草案，將興建農舍之所有面積限制放寬至零點一公頃，及增訂農地繼承者不受農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制，以活絡農村發展及保障農家福祉。是否有當？敬請公決。

連署人：李鴻鈞陳朝容黃敏惠柯淑敏呂學樟張碩文
徐耀昌張慶忠鄭金玲邱　毅吳志揚何智輝
孫大千傅㜊萁林正峰蔡　豪林春德郭素春
紀國棟朱鳳芝蔡正元林滄敏謝國樑林益世
李嘉進陳根德吳敦義劉政鴻吳清池陳志彬　
蔡錦隆　　

農業發展條例第十八條條文修正草案對照表

修正條文

原條文

修正理由說明

第十八條　本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。

前項農業用地應確供農業使用；其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者，不在此限。

本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前取得農業用地，且無自用農舍而需興建者，得依相關土地使用管制及建築法令規定，申請興建農舍。本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前共有耕地，而於本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後分割為單獨所有，且無自用農舍而需興建者，亦同。

第一項及前項農舍起造人應為該農舍坐落土地之所有權人；農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設定抵押權；已申請興建農舍之農業用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農業用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農業用地面積不得小於零點一公頃，其農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之，並送立法院審議。

前項農民資格為農地繼承者申請興建農舍，其不受該宗農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制。

主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵，並提供必要之協助；其獎勵及協助辦法，由中央主管機關定之。

前項農業用地應確供農業使用；其在自有農業用地興建農舍滿五年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者，不在此限。

前四項興建農舍之農民用地不得重複申請。

前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。

主管機關對以集村方式興建農舍者應予獎勵，並提供必要之協助；其獎勵及協助辦法，由中央主管機關定之。

一、本條第五項修正。

二、考量實際農民需求與農業發展，爰將農舍興建面積下限由「零點二五公頃」修改為「零點一公頃」，其行政機關制定。

三、本條新增第六項。

四、目前農家面臨老農過世後，農地平均過繼給孩子，面臨土地變小而造成農家子弟在繼承後無法建屋之慘境，因此，爰增訂農地繼承者不受農業用地面積、土地取得時間及戶籍登記時間限制，以活絡農村發展以及保障農家子弟福祉。