ELSI
「探索基因科技」系列研討會
國科會基因體醫學國家型科技計畫--ELSI研究中心
2002-12-28
基因改造作物與農業政策
台灣大學農藝學系 郭華仁
農作物的科學改良主要始於上個世紀初，科學家在五十年內就已經將倚賴生物本身的主要改良方法一一創造出來，包括雜交育種、誘變育種、雜交種育成、回交育種等。然而要等到1970年代操作DNA的技術開始突破後，人類才逐漸可以在試管中進行品種的創新。基因改造作物在1992年美國核准flavr savr番茄田間種植後，新技術的前景及其影響就廣泛受到注意。
在2001年，全球轉基因作物 [1]栽培總面積5260萬公頃中，四個國家就佔其中的99%，包括美國 (68%)、阿根廷 (22%)、加拿大 (6%) 與中國 (3%)。以基因特性論，抗蟲 (77%)、抗除草劑 (15%)、與抗蟲兼抗除草劑 (8%) 的總面積竟然接近100%。以作物種類論，轉基因的大豆 (63%)、玉米 (19)、棉花 (13%) 與油菜 (5%) 四種作物的總面積也將近囊括100%﹔馬鈴薯、木瓜與南瓜的全球面積都低於10萬公頃，稻、小麥、番茄、康乃馨、甜菜、亞麻、菊苣等更少 (表一)。
轉基因作物的育成，需要相當高的投資。傳統育種比較注重個人的能力，只要有適當的種原材料，優秀的育種家可以憑其學識、經驗與直覺，帶領工作人員選出優良的品種。轉基因作物則需要若干個團隊的參與。特定基因的發現或構築，就需要分子生物學者的功夫，否則也需要支付使用費給專利權人。同樣的，將基因轉入植物細胞、由植物細胞再生植株、由大量的再生植株篩選轉殖成功的單株、確定這些單株的外來基因能夠如自身的基因一般傳到下一代等，都需要傳統育種家以外的團隊來進行，確定轉殖成功後，還是交由傳統育種家進行後續的工作，才能完成新的轉基因品種。高技術高資金的轉基因作物產業，主要掌控在極少數的公司手上，可說是相當自然的。論者常由政治經濟學的角度，指出大多數的轉基因作物是由美國兩三家跨國公司所研發，將對於其他國家的農民乃至於農業生產，產生莫大的威脅，其一是這類作物到目前為止可以降低美國農民生產的成本，或者提高產量，因而提昇美國農產品的國際競爭力，而另一方面，由於大多轉基因種子乃至於其智慧財產權的掌控，最大的獲利者是跨國公司，而非種植轉基因種子的農民。
此外，這類新生物對於生態、人類健康的衝擊卻也不斷地受到各式各樣的質疑，包括轉基因技術所使用的抗抗生素基因會不會讓食用者體內的細菌產生抗藥性、轉基因作物所產生的用來殺蟲的特殊蛋白質是否會危害人體、轉殖抗除草基因作物的花粉會不會傳到其他植物而造成超頑強的雜草、轉殖殺蟲基因作物會不會大量殺死非害蟲生物等。
表一、各國核准種植的各類作物轉基因作物轉殖項數目*
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美 |
加 |
日 |
阿 |
歐 |
澳 洲 |
墨 |
南 非 |
巴 西 |
中 國 |
印 度 |
烏 |
轉 |
栽培
面積 |
|
合計 |
57 |
37 |
29 |
8 |
5 |
4 |
3 |
3 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
玉米 |
17 |
15 |
11 |
6 |
2 |
|
1 |
1 |
|
|
|
|
19 |
9.8 |
|
油菜 |
10 |
12 |
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
2.7 |
|
大豆 |
6 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
1 |
|
|
1 |
6 |
33.3 |
|
棉花 |
6 |
|
4 |
2 |
|
2 |
1 |
1 |
|
1 |
1 |
|
6 |
6.8 |
|
番茄 |
6 |
|
1 |
|
|
|
1 |
1 |
|
|
|
|
6 |
-- |
|
馬鈴薯 |
4 |
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
< 0.1 |
|
康乃馨 |
|
|
|
|
2 |
2 |
|
|
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|
|
|
3 |
-- |
|
甜菜 |
2 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
-- |
|
南瓜 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
< 0.1 |
|
亞麻 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
-- |
|
稻 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
-- |
|
菊苣 |
1 |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
-- |
|
木瓜 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
< 0.1 |
|
小麥 |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
-- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
合計 |
67 |
|
|
栽培** 面積 |
35.7 |
3.2 |
-- |
11.8 |
-- |
0.2 |
< 0.1 |
0.2 |
-- |
1.5 |
-- |
< 0.1 |
|
|