前言
農民保種的重要里程碑
這方面我國比別國更符合宣言
這方面我國可以再進步
感謝農民之路(La
Via Campesina)的長期推動，在2018年12月17日，聯合國大會以121票贊成，8票反對，52票棄權的優勢，通過《小農與鄉村地區其他
勞動者權利宣言》Declaration
on the Rights of Peasants and other People Working in Rural Areas。
本宣言全28條，涵蓋人權諸多面向。與保種有關的集中在第19條，這條都在講種子自主權(seed
sovereignty)。
農民保種的重要里程碑
種子自主權是農民保種運動的基礎，因此本宣言可說替農民保種運動立下了里程碑。宣言第19條共有八項：
第一項，小農與鄉村地區其他
勞動者有權：(a)保護攸關糧農植物遺傳資源的傳統知識，(b)公平分享利用糧農植物遺傳資源所得利益，(c)參與制訂糧農植物遺傳資源保育及永續利用等相關事務，(d)保存、使用、交換與販售農家自留種子與繁殖材料。
第二項，小農與鄉村地區其他
勞動者有權維持、控制、保護、以及發展自己的種子與傳統知識。
第三項，政府應該採納各種作法，俾能尊重並且滿足小農與鄉村地區其他
勞動者對種子的權利。
第四項，政府應該確保小農在最恰當的時候，以能付得起的價格，獲得質、量皆夠的種子。
第五項，政府應該承認小農有權仰賴自留種子或者選用其他當地可用種子，以及有權決定要種哪些作物、品種。
第六項，政府應該採納適當作法，俾能支援小農種子系統，並且促進小農種子的使用，以及農業生物多樣性。
第七項，政府應該採納適當作法，確保農業研發能納入小農與鄉村地區其他
勞動者的需求，研發的進行與優先項目的制定須讓他們主動參與，並且參考他們的經驗。對於小面積作物也應加強投入，以回應他們的需求。
第八項，政府的種子政策、植物品種權保護與其他智慧財產權法律、種子檢驗、以及種子銷售法律等，皆應尊重，並且考慮小農與鄉村地區其他
勞動者的權利以及需求。
這方面我國比別國更符合宣言
聯合國宣言的背書下，各會員國種子規範可能都應該重新檢討。比起歐美、日本等國，我國目前的法規算是背離第19條較少的，但還是有檢討必要。
在歐美，種子販售有嚴格的定義，歐盟從1970年代開始立法要求設置農作物種子的「作物品種共同名錄」，只有合乎可區別性、一致性、穩定性、與進步性的品種種苗才能販賣。
然而這卻限制到地方品種，因為這些品種經常無法達到一致性的要求。當生物多樣性的概念逐漸普及，農民保種團題逐漸呼籲法律鬆綁，讓地方品種的種苗也可以上市販售。
歐盟執委會感受到人民的呼籲，2008年推出指令，放寬地方品種上市的條件。顯然這樣的鬆綁仍然不足，這個地方的品種不能到另一個地方販售，因此被罰的案例時有所聞。
美國80年前就制定聯邦種子法，來維持種子貿易的秩序，並且防止種子商販售不良種子，用以保護農民。然而立意良好的法律卻妨礙農民保種工作。
農民留種除了自用以外，留種者之間也經常會交換、分贈或交易小量的種子。在美國更有460家圖書館設立種子圖書館，種子有借有還。但是，除了自用，其餘的活動一概觸犯聯邦種子法。
顯然歐美法規違反宣言第19條第一項「保存、使用、交換與販售農家自留種子與繁殖材料」的權利。
前年年初日本國會廢止《主要農作物種子法》，將削弱公部門對於主要農作物品種/種子研發管理的力道，也與前述第七項衝突。
我國《植物品種及種苗法》對於種子販售，只要求種子包裝上要標示發芽率，讓買者決定要不要買，並沒有要求高標準的發芽率，更沒有可區別性、一致性、穩定性的要求。
這在商業種子或許失之寬鬆，但就小量種子而言，反而是比較符合種子自主權的。
就研發而言，我國多年來至今仍維持政府作為農作物品種研發主力，而私人種子公司的研發集中在蔬菜，因此並沒有日本廢止《主要農作物種子法》的問題。
不過多年來農政單位的研發都以栽培面積較大的作物為主，常置小面積作物於不顧，這就背離了第七項的要求。最近聽說台東區農改場準備研發鷹嘴豆這種我國尚未見栽培的作物，可以說是進步的作法。
這方面我國可以再進步
宣言第19條第一項指出，小農與鄉村地區其他
勞動者有權保存、使用、交換與販售農家自留種子與繁殖材料，這屬於農民免責的範疇。
我國《植物品種及種苗法》規範植物新品種可接受品種權保護，他人未經允許，不得使用或販賣受保護品種的種子/種苗。
但法律中也設計了農民免責條款，目前是針對稻、玉米、落花生、綠豆、紅豆、蔬菜用毛豆以外之大豆這種作物，農民可以留種自用，不視為侵權，但農民不得販賣種子。
我國的農民免責條款源自UPOV相關國際條約的規定，該規定也是是允許政府就特定物種農民留種自用，但不得販售種子。
但是本宣言指出，小農除了保存、使用、交換之外，還有販賣的權利。這一點是與UPOV國際條約相違。
此外，農委會公告得享受農民免責的作物只有七種，這在世界各國算是範圍最窄的，比次窄的歐盟還少了14種。
在日本、美國、墨西哥，所有的種子繁殖植物都適用農民免責。哥斯大黎加與多明尼加也差不多，除了果樹、觀賞植物與林木植物以外的都適用。
在我國，蔬菜種子都不適用農民免責。不過蔬菜種子若為雜交一代品種，本來農民就不會留種，而就算農民可以留種的，其實專業蔬菜農因為種子需求量大，根本也不會想作自留種。會想留種的栽培面積都不會大。
時代變，觀念也在變，如何放寬農免責的範圍，值得農業各界展開討論。
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