有機農業與永續發展目標(SDGS)
郭華仁 (台灣大學農藝學系名譽教授)
台灣環境 (2020-07/01) No.
179
20200712觀點種子網重編收錄
前言
近代科技讓人類達到文明高峰，而其代價則是燃燒石油帶來的全球暖化。為了消弭經濟發展與環境劣化的衝突，以及國家窮富兩極等的紛歧，因此聯合國於2016年正式啟動十七項永續發展目標(Sustainable
Development Goals, SDGs)，冀能達到更公平、更和平的願景。這十七項目標的達成需要全球各國全方位的努力，農業部門當然也責無旁貸。
聯合國糧農組織(FAO)鑒於糧食和農業乃為實現整套永續發展目標的關鍵，因此正在推動生態農業，冀以達成。
「生態農業」一詞約於1965年出現，當時強調的是在是農業與環境的交互影響。在1990年代以後，才用來描述多樣化、自給、低投入式的農業系統。現今農業生態學的觀念則由生產擴及到消費，以及自然資源之使用與環境之保護，除了生產模式，還包括建構於公平、正義、關係、彈性、抗爭與永續等的社會運動，企圖尋求生態與社會文化的結合。
其實相對於使用化學肥料、農藥的慣行農業，早在1930年代以後東、西方就陸續出現另類農法的呼籲，例如德語系統的「生物動力農法」、英語系統的「有機農法」、日本的「自然農法」，以及較為近代的「生態有機農法」、「樸門農法」、「再生有機農法」等。各種農法多少有所差異，但不用化學農藥肥料、不用基改生物則是共識。國際有機農業運動聯盟(IFOAM)在1972年成立，就用「有機農業」來做為聯盟的名稱，可以說前述的各種農法都可納入「泛有機」農業，而近年來其「有機3.0」的內涵也與FAO的生態農業一樣跳脫農業的範疇，而及於生態、社會、文化。
也就是說，有機農業是個籠統的名詞，最低的標準是不用化學農藥肥料、不用基改生物，在這標準之上，各種農法可能有些對整體環境非常友善，有些就比較差一些，但都有其特定的生產方式。例如自然農法可能強調免耕犁或免有機肥，而生物動力農法則強調特定的有機肥配方、農場生物多樣性、以及自然律動。
聯合國糧農組織的倡議指出生態農業依靠環境與生物多樣性，結合泛有機農法與社區發展，即農業生產憑藉生物多樣性、循環利用、共創分享傳統知識等方式來進行，以達到具有韌性、效率、與加乘作用的產出，並配合循環、團結經濟，期能振興農村、維持文化與飲食傳統以及人與社會的價值。而這些都需要各級政府有效、負責的治理。
永續發展的各項目標
以下說明生態有機農業如何而能貢獻於永續發展的各項目標：
目標
1.
消除貧窮：生態有機農業透過多樣化生產，其產出具加乘作用，可以提升農家收入。全球約80%的窮人居住在農村，因此透過生態農業，多樣化產出、減少外部成本、拓展行銷管道等，是最可靠的終結貧窮策略。
目標
2.
終結飢餓，促進永續農業：農人替大家產生糧食，卻有八億人處於挨餓狀態，而化學農藥的長期施用，導致土壤劣化，威脅到農業的持續經營。農業的革新需要在恢復土壤健康的情況下生產糧食，不但可以讓自給式農家得以溫飽，也能夠讓全世界人類永無糧食匱乏之虞。
目標
3.
確保健康，促進福祉：聯合國權委員會在2017年的報告文中列出科學證據，確認了農藥不利健康，有害生態系，認為現在全球需要轉型到更安全的予更健康的糧農生產方式。食物營養是健康的基礎，近代農業用化肥提升產量，每公克食物的營養成分卻較過去不平衡，這些都需要農業的轉型到有機生產來克服。
目標
4.
確保高品質教育，提倡終身學習：農業的轉型除了農家的努力，消費者的支持更不可或缺，高品質的、終身的食農教育需要在生態有機農業上面加強，普遍實施。
目標
5.
實現性別平等，並賦予婦女權力：全球的糧食半數由婦女生產，然而許多地區的鄉村婦女，其受重視程度卻遠為不足。農業與鄉村政策需要改進，讓鄉村婦女擁有更多的決策力，以及更能接觸到生態有機農業。
目標
6.
確保乾淨的水與衛生：農業生產需要乾淨的水，才能產出安全的食物，但是工業用水不但限縮農業用水，還常把汙染的水放給農業使用。然而農業用的化肥與農藥也是污染水源的重要元凶，不良的農法也讓土壤劣化，保水能力降低，造成可用水的浪費。
目標
7.
確保可負擔的與永續的能源：化石能源不但釋放溫室氣體，也有用完之時；現行農業太過仰賴石油能源，無法永續。在農業部門發展基於綠色、循環能源的生態農業，乃是農業永續經營的必要措施。
目標
8.
促進尊嚴勞動和經濟成長：過去經濟成長也帶來勞動者的不公平待遇，不少地區的農工也一樣。在我國則是農業面臨缺工問題，部分農工，如農藥代噴業承受農藥相當大的危害。透過生態農業的倡議，促進地方經濟，提供安全的生態農業操作，可讓年輕人有意願留鄉務農，達到永續的經濟成長。
目標
9.
促進產業創新和基礎設施：生態有機農業不是回到前科學時期的農業，而是在維護生態循環的原則下需要創新技術來進行，而其成功也要仰賴社會各方面的基礎建設，包括循環、團結經濟等。
目標
10.
降低國內及國家間不平等：我國農家所得是非農家所得的八成，而農家所得中務農所得平均只占二成，顯示國內農業經營所得偏低，影響務農意願；農地取得的公平性也應留意。在國際上現行貿易體制讓務農者的勞力，無法公平地得到應有的收入，利潤都被外國公司獲取。這些都需要各級政府有效、負責的治理，強化生態農業的實施來解決。
目標
11.
維持包容安全韌性及永續的城市與社區：城市是文明的重心，但人口擁擠、空氣汙染、維持經費高等缺失越發嚴重。生態農業政策可以做到讓鄉村成為合宜的居住、工作環境，來分散國境內居所。
目標
12.
確保永續消費及生產模式：全球農業使用過多外部資源，所生產的糧食浪費掉三分之ㄧ，需要透過生態農業的倡議加強循環生產，減少汙染，也需要教育消費者永續消費的生活方式，包括當季當地新鮮多樣食材等。
目標
13.
因應氣候變遷及其影響：全球暖化氣候變遷是達到永續發展目標的最大危機。全球溫室氣體整體釋放量之中，農業部門的排出二氧化碳、氧化亞氮與甲烷就占四分之一，其中畜牧業達五成以上，農作物產業約三成多。轉型到生態、再生農業，不但可減少溫室氣體的排放，更能夠將空氣中二氧化碳
封存於土中有積碳，是對應成功的關鍵。(圖1)
圖1，SDGs目標
13.
因應氣候變遷及其影響。
目標
14.
保育及永續利用海洋資源：漁類提供30億人20%的動物蛋白質，然而近海漁獲量越來低，原因之一在於作物與畜牧現行的生產方式排放過的的養分，造成近海的優養化所致。生態有機農業是保育及永續利用海洋資源重要的手段。
目標
15.
確保陸地生態系統的永續管理使用：陸地提供人類與眾多生物的居所，確保陸地生態系統的永續使用為第一要務。現今耕地土壤流失、劣化，以及涵蓋八成陸地生物多樣性的森林也砍伐嚴重。生態有機農業透過土壤的再生、森林資源的永續管理如有機野採等，可以在持續進行生產的同時，也維護陸地生態系統。
目標
16.
建構公平和平且包容的社會：現今屠殺、人口販賣、童工、非法農工等等反人權的事件仍出現於不少地區，要終止這些行為，需要在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度，並供有效的司法管道。擴充生態農業及於這些地區，可望終結飢餓，有助於和平與穩定。
目標
17.
活化永續發展全球夥伴關係：前16項發展目標的達有有賴於政府、私部門與公民社會者間的合作，在地方、國家、國際舞台上都要以人類福祉與地球永續為中心，以共同的價值、原則、遠景來推動，這包括生態有機農業。
我國有機農業的現狀
我國在2018年立法通過《有機農業促進法》，本法立法宗旨在於：「為維護水土資源、生態環境、生物多樣性、動物福祉與消費者權益，促進農業友善環境及資源永續利用」，而將有機農業定義為：「基於生態平衡及養分循環原理，不施用化學肥料及化學農藥，不使用基因改造生物及其產品，進行農作、森林、水產、畜牧等農產品生產之農業」。這點出有機農業的共同標準，即拒用化學農藥與肥料，以及基改產品。也可以說，該法中的有機農業一詞及於生態、自然、再生…等農法，即泛有機農法。
法條進一步規範「有機農產品」的內涵，各類有機農業操作依法遵循驗證基準，且經過驗證合格者，其農產品才能冠以「有機」的名號公開出售。就算採用最嚴格的、對環境最友善的有機農法生產，若未經過驗證，還是不能用有機的名義販賣。
這樣的規範有其必要，主要是因為在一般商店，有機產品若未經驗證，若賣場蓄意欺瞞，拿非有機生產的產品來冒充，會打擊消費者的信心，而讓有機農業的推展嚴重受阻。
不過基於各種原因，不少泛有機農耕者不願意接受驗證，但憑自己理念與良心進生產。這樣的產品雖然無法冠上有機銷售，但只要讓消費者有足夠的信心，仍然是有其市場。消費者的信心來源除了驗證有機的「第三方驗證」外，還有「第一方心證」、「第二方查證」、與「第三方查證」等方式。
第一方心證指的是透過農夫市集、親朋、媒體，與親自接觸農夫、農場的體驗，而取得信心；第二方查證指的是消費者團體、社群透過與泛有機生產者商量產銷模式，並透過類契約方式，並由團體、社群的農務代表進行生產端是否依照約定進行生產的查證；第三方查證則是具公信力的團體進行生產端的查證，替泛有機生產者背書書。
我國在2015年驗證有機農耕面積才6,450公頃，僅占全國耕地面積的1%。農委會在2018年推出獎勵辦法，獎勵、補助驗證有機農耕，以及經過「友善環境耕作推廣團體」查驗的非驗證泛有機農耕，來進行無化學農藥肥料的耕作。到了2020年4月，驗證有機農耕面積已達9,776公頃，而友善環境耕作面積也有4,411公頃。(圖2-4)
不過在盤點《有機農業促進法》的施政績效時，不宜只注重面積、農家等數據，而是應該著眼於本法的宗旨，著手於聯合國永續發展十七項目標，分別制定評估指標，透國逐年的檢討，調整有機農業施政，期以讓農業部門真正貢獻於永續發展目標的達成。
圖2，驗證有機農作耕地面積占耕地總面積百分比的演進。
圖3，我國各類農作驗證有機耕地面積的演進。
圖4，我國各類農作驗證有機農戶數的演進。
