介紹歐盟的學校膳食改革 SF4C
我國學校午餐將全面免費，這是政府財政的花費，值不值得，那就看我們的做法有沒有改變、怎麼改變？
這是有所本的。根據歐盟最具代表性的校園膳食改革計畫 SchoolFood4Change (SF4C) [1]，每增加 1 歐元投資於改進學校膳食，平均可創造至少 2.5 歐元的社會效益，包括健康、剩食減少、在地農業、環境、社會公平等方面。
SF4C 是由全球性國際 NGO，地方政府永續發展理事會 (ICLEI) 主導進行的。ICLEI 致力於推動城市與地方永續發展，我國六個直轄市都是會員，ICLEI 更與高雄攜手成立了能力建構中心 (ICLEI KCC)，做為東亞地區專為地方政府提供永續發展培訓、同儕交流與技術支持的能力建構樞紐。
該理事會推動五大核心任務：低排放發展 (Low Emission)、以自然為基礎發展 (Nature-based)、韌性發展 (Resilient)、循環發展 (Circular)、平等且以人為本發展 (Equitable)。
以下就SF4C的官網來介紹歐盟新的學校膳食政策。
SF4C 計畫簡介
SF4C 在 2022–2026 年間執行，該大型計劃囊括 ICLEI 在內的 43 個合作機構，由 12 個會員國 16 個示範城市與地區，超過 3,000 所學校約 60 萬名學生直接參與；並在今年五月的期終旗艦大會中，以「重塑學校膳食：以健康飲食推動食物系統轉型」為主題，提出結論，也呼籲延續其成果。投資1 歐元創造 2.5 歐元效益的說法就是在大會上提出的 [2]。
參與 SF4C 計畫的 12 國包括北歐的丹麥、瑞典，中歐的德國、奧地利、捷克、斯洛伐克，西歐的法國、比利時，南歐的義大利、西班牙，與波羅的海模式的愛沙尼亞。
該計畫的核心理念是：食農系統改革的起點在學校，因為每個學童都會上學，如果要改變整個社會的飲食習慣，最有效的方法就是從學校開始。學校不只是提供餐點，而是改變整個社區飲食文化的催化者；孩子將新的飲食文化帶回家庭，並影響地方市場、生產者與公共採購。
計畫的政策依據包括了歐盟的 Farm to Fork Strategy、European Green Deal，聯合國的 SDGs，以及行星健康飲食 [3]。SF4C 在 2023 年先盤點這 12 國的學校供餐制度，分析各國的法規制度、經費來源、公共採購方式、營養標準、永續採購、食育措施、利害關係人治理等，再依據各國制度差異，推動全校食物治理方式 (Whole School Food Approach，WSFA)，而非要求所有國家採用同一種供餐模式，並以 16 個城市與地區作為示範場域，由這些地方政府負責實際試辦與檢驗，希望能將成果擴散到其他歐洲城市。
SF4C不只是改善菜單，而是希望透過學校，改變採購、生產、教育、飲食文化與地方治理，將校園膳食視為公共採購、食育、地方農業、健康促進與多元利害關係人協作的整合平台。 學校膳食可視為加速食農系統轉型的旗艦計畫。
計畫的成果除了在 SF4C 官網可查閱外，由四篇政策簡報也可以觀其全貌。
Policy Brief #01《以健康永續的學校膳食促進社會公平》發布於 2024 年 3 月，是配合當時歐盟即將進行的歐盟學校計劃 (EU School Scheme) 法規審查而發布 [4]；
Policy Brief #02《建構城市及周邊食物生產環境，強化糧食安全》發布於 2024 年 12 月，在計畫中期針對地方政府與食品政策委員會 (FPC) 提出了都市與在地農業治理指南 [5]；
整個計畫結束後，在2026 年 5 月 27 日於羅馬召開的 SF4C 成果與遺產旗艦大會上正式發表 Policy Brief #03《以學校食物採購帶動經濟韌性、環境永續與公共健康》[6] 與 Policy Brief #04《以健康永續的學校膳食建構食農系統韌性》[7]。03 與 04兩篇都是由 IFOAM 國際有機農業聯盟歐洲分會與 ICLEI 深度協作而撰就。
以下從這四篇簡報加以整理。
翻轉歐洲的學校餐桌：
SchoolFood4Change 永續校餐政策與行動
隨著氣候變遷、地緣政治衝突以及社會不平等日益加劇，歐盟的糧食安全與公共衛生正面臨前所未有的考驗。歐盟倡議計畫 SchoolFood4Change (SF4C) 強調：學校膳食不只是行政和財政上的義務，更是應對貧窮、改善公共衛生、建立氣候韌性與推動糧食系統轉型的核心政策工具。
一、 當前學校膳食系統面臨的挑戰
當前的歐洲學校膳食系統缺乏跨部門整合，面臨以下結構性危機：
兒童貧窮與健康不平等：歐盟目前有 25% 的兒童面臨貧窮或社會孤立風險，每三名學童中就有一人有過重或肥胖問題。對於部分弱勢兒童而言，校餐甚至是他們每日唯一的營養來源。
全球供應鏈的脆弱性：極端氣候、土壤退化、COVID-19 疫情及國際地緣政治衝突 (如俄烏戰爭)，顯示出面臨衝擊時全球化糧食供應鏈的脆弱。
公共採購的最低價格限制：多數地區的公共食物採購仍習慣以最低價格來招標，阻礙了健康與有機食物進入校園。此外，複雜的投標流程也將城市周邊的在地小農排除在外。
治理與法規的碎片化：在歐盟中央，涉及校餐的政策分散在六個不同的總署 (DGs) 中；在地方，教育、衛生、農業和環境部門缺乏橫向協調，難以整合。
二、 糧食轉型的三大核心行動支柱
為打破上述困境，SF4C 提出了一套相互連結、相輔相成的系統性變革框架，稱為三大核心行動支柱 (Triple Approach)：
1. 全校食物治理方式 (Whole School Food Approach, WSFA)
將食物議題帶入學校運作的核心，落實飲食即教育的理念，行動方向是
政策與領導力：讓師生與利害關係人共同參與，將永續飲食納入學校核心價值；
食物與永續性：改善就餐環境，提供美味、健康且符合永續標準的餐飲；
教育與學習：透過農場參訪、校園園藝、烹飪體驗與剩食調查，將糧食教育融入正式課程；
社區與夥伴關係：串聯學校周邊的家庭、在地商店與鄰里委員會。
2. 行星健康飲食與烹飪培訓
全面提升學校廚師與餐飲團隊的專業技能，將科學營養建議，如 EAT-Lancet 委員會的行星球健康飲食原則轉化為每日在地化的低碳、植物為主原則來創新食譜，在確保食物美味的同時減少剩食。
3. 永續與健康食品採購
將公共採購轉化為政策工具，透過市場協商與拆分標案項目等手段，降低行政門檻，讓在地有機小農能參與學校供應鏈，進而建立具友善環境、韌性的區域糧食系統。
三、 具體事證：學校膳食的多方永續效益
SF4C 透過跨國、跨城市的多年實踐，累積了強大的科學實證與量化數據，發現社會投資回報率相當高。其最終影響力分析報告中提到，在歐洲學校膳食轉型中每多投入 1 歐元，就能在社會、環境與健康效益上創造至少 2.5 歐元的回報 (部分城市和項目回報率高達 3 至 9 倍)。
成功範例如愛沙尼亞的 Tallinn、Viims，瑞典的 Umeå、Malmö 已實施全面免費校餐，大幅減少營養不平等；法國 Dordogne 省的校餐達到 100% 全有機食品的政策目標；義大利米蘭幼兒園的有機食物採購比例已超過 76% 等。
四、 對多方決策者的具體政策建議
1. 給歐盟中央與國家政府的法規建議：
保障每日健康校餐權：將健康、永續的校餐與食物教育視為每位兒童的基本權利，全面落實普及化。支持成員國確保 0-18 歲兒童每天至少享有一頓健康永續的校餐。
修訂採購法規由自願轉為強制：修訂歐盟公共採購指令，將自願性的永續營養標準轉化為具法律約束力的最低強制性標準，並透過法規鬆綁，全面推動在地與區域採購。
打破行政壁壘與設立專責對口：建立跨總署與跨部門的結構化協調機制。指定明確的參考據點(Reference point) 來整合社會福利、教育、衛生、環境與農業政策。
2. 給地方與區域政府的治理建議：
成立食品政策委員會 (FPC)：地方政府應主動串聯官員、小農、NGOs、廚師、在地企業與公民社會，並確保 FPC 的代表能實質參與都市計畫、公共衛生與綠色貿易等核心政府決策。
彈性調整都市計畫與土地法規：在土地分區與空間規劃上給予在地農業、在地市集更多法律支持，排除行政阻礙，打造協同農業食農生態系來納入友善環境小農。
常態化的結構性預算投資：不再將校餐視為短期專案，應視之為公共衛生與氣候韌性的長期投資。向歐洲區域發展基金 (ERDF) 等管道申請結構性預算，用以升級學校廚房基礎設施、提供廚師低碳烹飪培訓，並設置地方協調專員。
結語
SchoolFood4Change 期終大會名稱的開頭是 It's Time for a New Menu，這個 Menu 除了菜單以外，還蘊含著歐盟學校膳食的整個政策，所以是「重塑學校膳食：以健康飲食推動食物系統轉型」。
學校餐盤裡的食物，關乎的不僅是下一代的健康，更是整個地球與社會體制轉型的關鍵。SchoolFood4Change 的政策與實例告訴歐洲人，只要將公共採購、全校式飲食及教育能與在地農業生態系相結合，健康且永續的學校膳食將成為引領全歐洲，邁向公正轉型與綠色未來的最強大基石。
我國立法院正開始學校午餐條例的立法，可惜教育部與各委員近三十套的草案還沒能夠全部趕得上「重塑學校膳食」的歐盟等國際新政策。
主婦聯盟環境保護基金會就國際新的發展提出學校2.0的倡議，並針對立法院討論中諸多草案，就學校2.0的觀點提出了若干新增內容的建議，希望社會上與立法院能加以審視參考。
