歐盟設置「農業創新夥伴」來提高生產力與達到永續性
前言
科學研究分成基礎與應用兩方面，農業科學也不例外。不過歐盟農業研究創新的理念與作法，在近十年來有相當大的變化。
過去研究者開發，然後推廣給農民施行的一條鞭方式，常聽到研究結果不符所需的抱怨，現在講求的是互動式的、參與式的研究，希望能加以改進該缺失。
歐盟農業研究執行委員會於2010年開始建構「農業知識與創新系統Agricultural
Knowledge and Innovation System
(AKIS)
」。https://scar-europe.org/images/AKIS/Documents/AKIS_foresight_paper.pdf
在AKIS的架構下，農林實務者、農務指導者、教育訓練者、資材提供者、農產加工者、零售商、媒體、政府官員等，都可以，並且需要交換知識，透過這樣的溝通方式，才能找到農業各類問題的所在，然後加以探討，這才是整體性的、互動式的知識創新體系。
農業創新夥伴的源起與功能
其實過去研究與現實脫節的現象也不限農業，歐盟為了處理這個缺失，近年來在若干議題上設置「創新夥伴」的制度，例如水資源、活躍與健康的老去、原料、智慧都市與社區等，而在農業上就是EIP-AGRI
(歐洲農業生產力與永續性創新夥伴，The
European Innovation Partnership
for Agricultural productivity
and Sustainability)，這可以視為AKIS提供的平台所促成的政策革新。
https://ec.europa.eu/eip/agriculture/
EIP-AGRI成立於2012年，用以協助歐盟科研架構計畫的進行，即2014到2020年的「展望2020」與2021到2027年的「歐洲展望」，期能促進創新，以增強歐洲農林領域的競爭力與永續性。這並不是另外成立一個給農業研究經費的名目，而是要讓各研究計畫有更好的產出，這些名目主要有二，一個是科研架構計畫(展望2020、歐洲展望)，另一個是歐盟鄉村發展計畫(Rural
Development Programmes, RDPs)，其他還有
European Regional Development
Fund (ERDF)、European
Social Fund、the
SME support programme COSME、the
Education Policy等。
EIP-AGRI的功能就在於研究者、推廣者、採用者、以及消費者之間的橫向聯繫，用來提升研究計畫解決問題的能力。
透過EIP-AGRI舉辦各類研討會、工作坊、專題討論，各方人馬可以順利地進行意見交換、知識分享，包括務農者、研究者、農務指導者、農企業、環境團體、消費者團體，或其他NGO等，大家共同討論出問題所在，然後進行創新來解決問題，期能達到提高生產力與維持永續性的目標。
問題實在很多元複雜，因此EIP-AGRI也設計三、四十項主題，涵蓋土壤、水養分與廢棄物、永續作物生產、畜牧生產、禽畜健康、植物健康、有機生態農法、鄉村動態與政策、公共財、價值鏈、數位轉型、知識與創新系統等。
EIP-AGRI的網站具有互動式功能，上網者都可以提出所需要研究的課題、找到哪裡可以得到研究計畫資助、有那些人可以聯繫、有哪些計畫可以參考、各研究計畫有甚麼成果等。
舉例說明EIP-AGRI的運作
透過研討會、工作坊等會議，許多有有參考價值的報告都可在其主網上獲得。其中該組織在今年二月所發表的報告《由實作找研究，Research
Needs from Practice》很可以看出來創新夥伴運作的精彩之處。https://ec.europa.eu/eip/agriculture/sites/default/files/eip-agri_report_research_needs_from_practice_2021.pdf
過去研究成果常需要花很長時間才能應用，有時根本無法應用；反之，農林實務者常抱怨研究不符所需。本報告舉出各類實例，用來指出上面的鴻溝可以透過工作坊、討論會、或其他聚會網路，讓研究者與實務者可以互相溝通，來加以消弭，包括：豬禽新飼料、降低農場所生產食物的損失、非農藥雜草管理、橄欖樹病蟲害、蜜蜂的健康、植物性醫藥與化妝品、土壤鹽化、受汙染的土壤等。
以「非農藥雜草管理」為例，EIP-AGRI去年提出報告，《農作物耕種制度下的非農藥雜草管理》，透過與務農者的互動，各國專家舉辦兩次會議，呈現出雜草綜合管理方式的五個方式：
a).
採用多樣化作物耕種制度；
b).
種植具競爭力可壓制雜草生長的品種；
c).
恰當的田間土壤管理；
d).
特定雜草的控制；
e).
監控與評估。
針對研發，報告提出五個方向；
1).
針對非農藥雜草管理，重新設計作物耕種制度；
2).
非農藥雜草精準管理；
3).
種植具競爭力可壓制雜草生長的品種；
4).
雜草生物學的知識(包括雜草種子生物學)；
5).
對於經濟與勞力的限制，農家的感受與決策。
報告還描述各種管理的方式，其優缺點，最後提出進一步研究的建議。https://ec.europa.eu/eip/agriculture/sites/default/files/eip-agri_fg_non-chemical_weed_management_final_report_2020_en.pdf
藉由多方參與討論，所凝聚出的現有知識與問題所在，相信會比較周延，解決問題的方向也能夠比較清晰，這就是創新夥伴方式的優點。
後語
我國農業研究向來都是由研究者與官員決定，間或舉辦座談會聽取從業者的心聲，但是有多少被接納則是另一個問題。誠如本文所提，歐盟前所感受研究與實用脫節的缺點，相信在我國並不會更小。歐盟不論是創新夥伴，或者科研架構計畫下，活土試驗區與活土領航區的設計，在在強調多方參與的重要性，很值得我國思考、學習。
http://seed.agron.ntu.edu.tw/publication/article20210425.html
